Kysymykset ja vastaukset: Palautus- ja sopeutumisväline

Mitä ovat elvytys- ja sietokykysuunnitelmat?

Jäsenvaltiot laativat elvytys- ja sopeutumissuunnitelmat, joissa esitetään johdonmukainen uudistus- ja investointialoitteiden paketti, joka toteutetaan vuoteen 2026 mennessä ja jota RRF tukee. Komissio arvioi suunnitelmat ja hyväksyy ne.

Milloin jäsenvaltiot esittävät elvytyssuunnitelmansa?

Jäsenvaltioita kehotetaan pääsääntöisesti ilmoittamaan suunnitelmistaan ​​ennen 30. huhtikuuta, mutta ne voivat tehdä sen milloin tahansa vuoden 2022 puoliväliin saakka. 30. huhtikuuta on suuntautumispäivä, ei määräaika.

Jotkut jäsenvaltiot tarvitsevat vielä muutama viikko suunnitelmiensa viimeistelemiseksi sen varmistamiseksi, että suunnitelmilla on tarvittava tasapaino ja laatu.

Uudistussuunnitelmien laatiminen seuraavalle kuudelle vuodelle pandemian torjumiseksi on objektiivisesti haastava tehtävä, ja meidän on saatava tämä oikeus aikaan.

Suunnitelmien laadun tulisi olla ensisijainen tavoite. Hyvälaatuinen suunnitelma mahdollistaa paitsi sujuvan hyväksymisprosessin myös helpottaa täytäntöönpanoa ja maksuja tulevina vuosina.

Mainos

Kuinka komissio arvioi elvytyssuunnitelmat?

Komissio arvioi elvytys- ja sopeutumissuunnitelmat itse asetuksessa vahvistettujen XNUMX kriteerin perusteella. Arvioinneissa otetaan erityisesti huomioon, onko suunnitelmissa esitetyt investoinnit ja uudistukset:

• Edustaa tasapainoista vastausta jäsenvaltion taloudelliseen ja sosiaaliseen tilanteeseen osallistumalla asianmukaisesti kaikkiin kuuteen RRF-pilariin.
• myötävaikuttaa asianomaisten maakohtaisten suositusten tehokkaaseen käsittelyyn;
• omistaa vähintään 37 prosenttia kokonaismenoista investointeihin ja uudistuksiin, jotka tukevat ilmastotavoitteita;
• osoittamaan vähintään 20 prosenttia digitaalisen siirtymän kokonaismenoista;
• myötävaikuttaa jäsenvaltion kasvupotentiaalin, työpaikkojen luomisen ja taloudellisen, institutionaalisen ja sosiaalisen sietokyvyn vahvistamiseen ja
• eivät vahingoita merkittävästi ympäristöä.

Mikä on elvytyssuunnitelmien arvioinnin aikataulu?

Komissio on tehnyt tiivistä yhteistyötä jäsenvaltioiden kanssa niiden elvytys- ja sietokykysuunnitelmien valmistelussa. Tämän vaiheen aikana komissio antaa suosituksia puutteiden ja jäljellä olevien ongelmien ratkaisemiseksi. Näin pyrimme välttämään suunnitelmista ilmoittamisen ongelmallisilla toimenpiteillä, jotka on hylättävä.

Kun suunnitelmat on virallisesti toimitettu, komission on

• Arvioida niiden sisältö asetuksessa vahvistettujen 11 kriteerin perusteella ja
• muuttaa niiden sisältö oikeudellisesti sitoviksi säädöksiksi, mukaan lukien ehdotus neuvoston täytäntöönpanopäätökseksi, yksiköiden valmisteluasiakirja ja operatiiviset asiakirjat (rahoitussopimus / lainasopimus, operatiiviset järjestelyt).

Näihin säädöksiin sisältyy asetuksen 11 kriteerin arviointi, joka muodostaa tulevaisuuden suunnitelmien täytäntöönpanon mittapuun.

Komissio etenee mahdollisimman nopeasti, mutta arvioinnin ja säädösten laatu on ensisijainen huolenaiheemme - myös siksi, että tulevat maksut perustuvat tällaisiin arvioihin ja laeihin. 

Mitä teknisiä ohjeita komissio on antanut jäsenvaltioille kansallisten elvytys- ja sietokykysuunnitelmiensa valmistelemiseksi? *

Komissio antoi jäsenvaltioille selkeät ohjeet, joiden avulla ne voivat auttaa heitä elvyttämis- ja sietokykysuunnitelmien valmistelussa syyskuussa 2020 päivitti nämä ohjeet tammikuussa 2021 avustaa jäsenvaltioita suunnitelmien valmistelussa lainsäätäjien poliittisen sopimuksen mukaisesti. Tämä päivitys säilyttää edellisen ohjeen keskeiset näkökohdat. Se heijastaa, että RRF: n soveltamisala on nyt jäsennelty kuuden pilarin ympärille, samoin kuin se, että jäsenvaltioiden olisi selitettävä, miten suunnitelmat edistävät tasa-arvoa ja Euroopan sosiaalisten oikeuksien pilarin periaatteita. Suunnitelmien tulisi sisältää myös yhteenveto kansallisella tasolla käytävästä kuulemisprosessista sekä esitys valvonnasta ja tarkastusjärjestelmästä, jolla varmistetaan unionin taloudellisten etujen suojaaminen. Oppaassa kehotetaan myös jäsenvaltioita esittämään yksityiskohtaiset tiedot viestintäsuunnitelmistaan ​​varmistaakseen, että EU: n tuki on näkyvissä kaikille eurooppalaisille, jotka hyötyvät siitä.

Komissio on myös julkaissut vakiomallin, jota jäsenvaltioita kannustetaan käyttämään suunnitelmissaan.

Komissio on toimittanut jäsenvaltioille ohjeet "älä tee merkittävää haittaa" -periaatteen soveltamisesta.

Mitkä ovat lippulaiva-investointi- ja uudistushankkeet, joita komissio kannustaa jäsenvaltioita ehdottamaan?

Elvytys- ja sopeutumiskehys on mahdollisuus luoda eurooppalaisia ​​lippulaivoja, joilla on konkreettisia etuja taloudelle ja kansalaisille kaikkialla EU: ssa. Näiden lippulaivojen tulisi käsitellä kysymyksiä, jotka ovat yhteisiä kaikille jäsenvaltioille, tarvitsevat merkittäviä investointeja, luovat työpaikkoja ja kasvua ja joita tarvitaan kaksosista siirtymiseen.

Siksi komissio kannustaa voimakkaasti jäsenvaltioita sisällyttämään elvytys- ja sietokykysuunnitelmiinsa investointeja ja uudistuksia seuraavilla aloilla:

1. Power up- Tulevaisuuden kestävän puhtaan tekniikan ennakkojakelu ja uusiutuvien energialähteiden kehittämisen ja käytön nopeuttaminen.
2. kunnostaa- Julkisten ja yksityisten rakennusten energiatehokkuuden parantaminen.
3. Lataa ja tankkaa- Tulevaisuuden kestävän puhtaan tekniikan edistäminen kestävän, esteettömän ja älykkään liikenteen, lataus- ja tankkausasemien käytön sekä julkisen liikenteen laajentamisen nopeuttamiseksi.
4. kytkeä- Nopeat laajakaistapalvelut otetaan nopeasti käyttöön kaikilla alueilla ja kotitalouksissa, mukaan lukien kuitu- ja 5G-verkot.
5. uudistettu - Julkisen hallinnon ja palvelujen, mukaan lukien oikeus- ja terveydenhuoltojärjestelmät, digitalisointi.
6. Skaalata- Euroopan teollisuuden datapilvikapasiteetin kasvu ja tehokkaimpien, kärjessä olevien ja kestävimpien prosessorien kehittäminen.
7. Reskill ja upskill- Koulutusjärjestelmien mukauttaminen tukemaan digitaalisia taitoja sekä yleissivistävää ja ammatillista koulutusta kaiken ikäisille.

Kuinka paljon varoja elvytys- ja sopeutumisvälineestä myönnetään yhteensä?

Elvytys- ja sopeutumiskehyksestä tuetaan jopa 672.5 miljardia euroa investointien ja uudistusten tukemiseen (vuoden 2018 hintoina). Tämä jakautuu avustuksina 312.5 miljardiin euroon ja lainoihin 360 miljardiin euroon.

Kuinka avustusten jakaminen jäsenvaltioille määritetään?

70 prosentissa avustusten käytettävissä olevasta 312.5 miljardin euron kokonaismäärästä jakoperusteessa otetaan huomioon:

• Jäsenvaltion väestö;
• sen käänteinen BKT asukasta kohden, ja
• sen keskimääräinen työttömyysaste viimeisten viiden vuoden aikana (2015--2019) verrattuna EU: n keskiarvoon.

Loput 30 prosenttia otetaan huomioon työttömyysasteen sijaan havaittu reaalisen BKT: n menetys vuonna 2020 ja todellinen reaalisen BKT: n kumulatiivinen menetys vuosina 2020--2021. Vaikka asetuksen liitteessä I on ohjeellinen määrä 30 prosentille käypinä hintoina BKT: n perusteella Syysennuste, tämä valmistuu vasta, kun Eurostat esittää lopulliset tiedot kesäkuussa 2022. Määrät käypinä hintoina ovat saatavilla tätä.

Jäsenvaltiot voivat myös pyytää lainaa, jonka arvo on enintään 6.8 prosenttia vuoden 2019 BKTL: stä osana palauttamis- ja sopeutumissuunnitelmansa toimittamista.

Milloin jäsenvaltiot alkavat vastaanottaa ensimmäisiä maksuja elvytys- ja sopeutumiskehyksen puitteissa?

13 prosentin ennakkomaksu suoritetaan, kun kansallinen elvytys- ja sopeutumissuunnitelma on hyväksytty ja komissio on hyväksynyt oikeudellisen sitoumuksen. Kaikkien jäsenvaltioiden on myös ratifioitava omia varoja koskeva päätös siihen mennessä, jotta komissio voi lainata rahoitusmarkkinoilla. Tämä tarkoittaa, että ensimmäiset maksut voidaan suorittaa vuoden 2021 puolivälistä alkaen edellyttäen, että kaikki tarvittavat säädökset ovat voimassa.

Kuinka elvytys- ja sopeutumiskehyksen puitteissa suoritetut maksut kytketään investointien ja uudistusten toteuttamisen edistymiseen?

RRF: n mukaan maksut liitetään tulokseen. Komissio hyväksyy maksut, jotka perustuvat joukon välitavoitteiden ja tavoitteiden tyydyttävään toteuttamiseen, mikä heijastaa suunnitelman useiden uudistusten ja investointien edistymistä. Virstanpylväiden ja tavoitteiden tulisi olla selkeitä, realistisia, hyvin määriteltyjä, todennettavissa ja suoraan määriteltyjä tai julkisen politiikan muuten vaikuttamia. Koska maksut voidaan suorittaa enintään kaksi kertaa vuodessa, välitavoitteita ja tavoitteita voi olla enintään kaksi ryhmää vuodessa.

Kun elvytys- ja sietokykysuunnitelmassa ilmoitetut asiaankuuluvat sovitut välitavoitteet ja tavoitteet on saatu päätökseen, jäsenvaltio esittää komissiolle rahoitustuen maksamista koskevan pyynnön. Komissio laatii arvioinnin kahden kuukauden kuluessa ja pyytää talous- ja rahoituskomitealta lausunnon asiaa koskevien välitavoitteiden ja tavoitteiden tyydyttävästä saavuttamisesta. Poikkeustapauksissa, jos yksi tai useampi jäsenvaltio katsoo, että on olemassa vakavia poikkeamia toisen jäsenvaltion asiaankuuluvien välitavoitteiden ja tavoitteiden tyydyttävästä toteuttamisesta, ne voivat pyytää Eurooppa-neuvoston puheenjohtajaa siirtämään asian seuraavaan Eurooppa-neuvostoon.

Komissio tekee päätöksen maksamisesta komitologiamenettelyn mukaisesti.

Jos jäsenvaltio ei ole toteuttanut tyydyttävästi välitavoitteita ja tavoitteita, komissio ei maksa taloudellista korvausta kokonaan tai osittain kyseiselle jäsenvaltiolle.

Kuinka elvytys- ja sopeutumisväline tukee vihreää siirtymistä? *

Elvytys- ja sopeutumisvälineistä annetussa asetuksessa asetetaan 37 prosentin ilmastotavoite yksittäisten kansallisten elvytys- ja sopeutumissuunnitelmien tasolla. Kukin jäsenvaltio on velvollinen esittämään todisteita ilmastoon liittyvien menojen kokonaisosuudesta suunnitelmassaan, joka perustuu sitovaan ilmastoseurantamenetelmään. Suunnitelmaa arvioidessaan komissio tutkii myös, onko ilmastotavoite saavutettu. Suunnitelmaa, joka ei saavuta tavoitetta, ei hyväksytä.

Jokaisessa elvytys- ja sopeutumissuunnitelmassa ehdotetussa toimenpiteessä on myös noudatettava "älä tee merkittävää haittaa" -periaatetta. Erityisesti on kuusi ympäristötavoitetta, joille ei pitäisi tehdä merkittävää haittaa: (i) ilmastonmuutoksen hillitseminen, (ii) ilmastonmuutokseen sopeutuminen, (iii) vesi- ja merivarat, (iv) kiertotalous, (v) saastumisen ehkäisy biologinen monimuotoisuus ja ekosysteemit. Tämä velvoite koskee kaikkia uudistuksia ja investointeja, eikä se rajoitu vain vihreisiin toimenpiteisiin. Komissio on toimittanut tekniset ohjeet jäsenvaltioille, jotka antavat lisätukea tämän periaatteen soveltamiselle.

Lisäksi komissio kannustaa jäsenvaltioita ehdottamaan lippulaiva-investointi- ja uudistusaloitteita, joilla olisi lisäarvoa koko EU: lle. Niillä pyritään esimerkiksi nopeuttamaan uusiutuvien energialähteiden kehittämistä ja käyttöä.

Kuinka elvytys- ja sopeutumiskehys tukee digitaalista siirtymistä?

Jäsenvaltioiden olisi varmistettava korkeatasoinen kunnianhimo määritellessään uudistuksia ja investointeja, jotka mahdollistavat digitaalisen siirtymän osana elvytys- ja sietokykysuunnitelmiaan. Asetuksessa edellytetään, että jokaiseen elvytys- ja sopeutumissuunnitelmaan on sisällytettävä vähintään 20 prosenttia digitaalisiin menoihin liittyvistä menoista. Tähän sisältyy esimerkiksi investoiminen 5G- ja gigabittiyhteyksien käyttöönottoon, digitaalisten taitojen kehittäminen koulutusjärjestelmien uudistusten avulla sekä julkisten palvelujen saatavuuden ja tehokkuuden lisääminen käyttämällä uusia digitaalisia työkaluja.

Mikä on Euroopan parlamentin rooli?

Euroopan parlamentilla on keskeinen asema RRF: n täytäntöönpanossa, kunnioittaen täysin EU: n institutionaalista rakennetta. Perustetaan ”elpymistä ja sietokykyä koskeva vuoropuhelu”, jonka avulla parlamentti voi kutsua komission kahden kuukauden välein keskustelemaan korkean tason rahaston täytäntöönpanoa koskevista asioista. Komission on otettava huomioon tästä vuoropuhelusta syntyneet näkemykset. Palautumisen ja sietokyvyn tulostaulu - joka valmistuu joulukuussa 2021 - toimii perustana elpymistä ja sietokykyä koskevalle vuoropuhelulle.

Komission olisi toimitettava samanaikaisesti Euroopan parlamentille ja neuvostolle tietoja jäsenvaltioiden virallisesti toimittamista elvytyssuunnitelmista ja ehdotuksista neuvoston täytäntöönpanopäätöksiksi. Parlamentti saa myös yleiskatsauksen komission alustavista havainnoista, jotka koskevat maksupyyntöihin ja maksupäätöksiin liittyvien välitavoitteiden ja tavoitteiden saavuttamista.

Kuinka EU: n taloudellisia etuja suojellaan?

Palautumis- ja sietokykyväline edellyttää valvontakehystä, joka on räätälöity ja oikeassa suhteessa sen ainutlaatuiseen luonteeseen. Jäsenvaltioiden kansalliset valvontajärjestelmät ovat tärkein väline unionin taloudellisten etujen suojaamisessa.

Jäsenvaltioiden on varmistettava unionin ja kansallisen lainsäädännön noudattaminen, mukaan lukien eturistiriitojen, korruption ja petosten tehokas ehkäisy, havaitseminen ja korjaaminen sekä kaksinkertaisen rahoituksen välttäminen. Heidän on selitettävä asiaankuuluvat järjestelyt elvytys- ja sietokykysuunnitelmissaan, ja komissio arvioi, tarjoavatko ne riittävän varmuuden. Esimerkiksi jäsenvaltioiden on kerättävä tietoja varojen lopullisista saajista ja asetettava ne saataville pyynnöstä.

Kunkin maksupyynnön osalta jäsenvaltiot toimittavat 'hallinnointilausuman' siitä, että varat käytettiin aiottuun tarkoitukseen, että annetut tiedot ovat oikeita ja että valvontajärjestelmät ovat käytössä ja varoja käytettiin sovellettavien sääntöjen mukaisesti. Lisäksi komissio toteuttaa oman riskipohjaisen valvontastrategiansa.

OLAF, tilintarkastustuomioistuin, Euroopan syyttäjänvirasto ja komissio itse voivat tarvittaessa saada tietoja asiaankuuluvista tiedoista ja tutkia varojen käyttöä.

Lisätietoja

Lehdistötiedote: Presidentti Ursula von der Leyen on tyytyväinen ensimmäiseen viralliseen Portugalin elvytys- ja sietokykysuunnitelman esittämiseen

Tietosivu palautumis- ja sopeutumisvälineestä

Elvytys- ja sopeutumiskehys: Avustusten jakaminen

Elvytys- ja sietokykyasetusta koskeva asetus

Elvytys- ja sopeutumisvälineen verkkosivusto

RECOVER-tiimin verkkosivusto

Jaa tämä artikkeli: