EU:n apu pakolaisille Türkiyessä: ei tarpeeksi vaikutusta

Euroopan tilintarkastustuomioistuimen raportin mukaan viimeaikaisista parannuksista huolimatta EU:n usean miljardin euron rahoitus Türkiyen pakolaisille olisi voinut saada enemmän vastinetta rahoille ja vaikuttaa enemmän. Vaikka 6 miljardin euron Pakolaisväline Turkissa on vastannut pakolaisten ja heitä vastaanottavien turkkilaisten yhteisöjen tarpeisiin, rahoitetut hankkeet ovat aikataulusta jäljessä, ja on epävarmaa, jatkuvatko ne EU:n tuen loppuessa.

Türkiyen maantieteellinen sijainti tekee siitä tärkeän maan Eurooppaan saapuvien pakolaisten vastaanotto- ja kauttakulkumaan. Viimeisen vuosikymmenen aikana niiden määrä on kasvanut, mikä asettaa kasvavia haasteita sosiaaliselle yhteenkuuluvuudelle. Maassa on tällä hetkellä yli neljä miljoonaa rekisteröityä pakolaista, joista yli 3.2 miljoonaa on syyrialaista alkuperää; alle 5 % asuu leireillä. EU perusti vuonna 2015 välineen kanavoimaan ja koordinoimaan 6 miljardia euroa humanitaarista ja kehitysapua maalle. Komissio on hallinnoinut tukea Türkiyen talouden taantuman ja EU:n suhteiden heikkenemisen yhteydessä, mikä johtuu myös oikeusvaltioperiaatteen ja perusoikeuksien loukkaamisesta.

"Haastavassa poliittisessa tilanteessa EU:n Turkin pakolaisväline tarjosi tarvittavaa tukea pakolaisille ja vastaanottaville yhteisöille.", sanoi tarkastusta johtanut tilintarkastustuomioistuimen jäsen Bettina Jakobsen. "Mutta vastinetta rahoille ja vaikutusta voisi olla enemmän, eikä ole läheskään varmaa, mitä Türkiyen hankkeille tapahtuu, kun EU:n tuki loppuu."

Tarkastajien jo vuonna 2018 antamien suositusten perusteella komissio paransi järjestelyn toimintaa. Vastatakseen aikaisempaan kritiikkiin se paransi merkittävästi hankkeita, jotka tarjoavat pakolaisille käteistä apua, mikä johti noin 65 miljoonan euron säästöön. Lisäksi se pienensi hallinnollisia kustannuksia, mikä tarkoitti, että lopullisille vastaanottajille voisi mennä enemmän rahaa. Komissio ei kuitenkaan arvioinut järjestelmällisesti hankkeen kustannusten kohtuullisuutta, mikä vaarantaa niiden tehokkuuden.

Kaiken kaikkiaan EU:n apu takasi nopean rahoituksen ja merkittävät investoinnit lieventämään maahan suuren pakolaistulvan aiheuttamaa painetta terveydenhuoltoon, koulutukseen ja kunnalliseen infrastruktuuriin ja välttämään jännitteitä työmarkkinoilla. Kehitysprojektit kuitenkin kärsivät suurista viivästyksistä eri syistä, kuten tiukentuneista rakennussäännöistä, COVID-19-pandemiasta ja inflaation noususta. Vuoden 2023 tuhoisat maanjäristykset vaikuttivat merkittävästi myös hankkeisiin, vaikka komission vastaus oli nopea.

Suunnitellut hankkeet, kuten työkoulutus ja pakolaisten yritysapu, pääsääntöisesti toimitettiin. Valvonta oli kuitenkin riittämätöntä, koska se ei pystynyt mittaamaan vaikutusta. Esimerkiksi pakolaisten myöhempää työ- tai yritysasemaa ei seurattu. Samoin uusia pakolaiskouluja rakennettiin, mutta tarkastajat eivät saaneet Turkin ministeriöltä riittävästi tietoa arvioidakseen niiden vaikutusta edunsaajiin. 

EU:n toimien kestävyys ja Türkiyen yhteisomistus ovat ensiarvoisen tärkeitä, joten komissio työskentelee hankkeiden luovuttamiseksi Turkin viranomaisille. Se on kuitenkin onnistunut varmistamaan vain infrastruktuurihankkeiden, kuten koulujen ja sairaaloiden, kestävyyden, mutta ei sosioekonomisen tuen (eli työpaikkojen) kestävyyttä, kun taas sen lippulaivakoulutuksen ja terveydenhuollon hankkeet eivät välttämättä jatku ilman EU:n tukea. EU:n toimeenpanoelin pyrki myös parantamaan kansainvälisten kansalaisjärjestöjen toimintaympäristöä, mutta kansallisten viranomaisten poliittisen tahdon puute vaimentaa toiminnan vaikutusta.

Mainos

Turkin pakolaisrahaston kautta kanavoitava EU:n apu riippuu siitä, että Türkiye noudattaa 2016. EU:n ja Turkin julkilausuma. 6 miljardia euroa – puolet EU:n budjetista ja puolet jäsenvaltioilta – asetettiin käyttöön kahdessa yhtä suuressa erässä vuosina 2016–2017 ja 2018–2019; yhteensä yli 5 miljardia euroa. EU jatkaa myös Türkiyen pakolaisten tukemista muilla keinoin, esimerkiksi 3 miljardin euron ylimääräisellä EU:n muista budjettivälineistä rahoitusvälineen keskeisten tukitoimien toteuttamiseksi (eli 6 miljardin euron lisäksi). Tarkastajat arvioivat aiemmin välineen humanitaarisen osan ja vaativat parempaa vastinetta rahoille – ks erityiskertomus 27/2018. Seurantatarkastuksessa he keskittyivät rahaston kehittämisosaan.

Jaa tämä artikkeli: