Georgian hallitus teki huhtikuussa uuden pyrkimyksen muodostaa politiikka Abhasian ja Etelä-Ossetian kiistanalaisille alueille, julkaisemalla rauhanaloite, jonka tarkoituksena on parantaa taloudellisia ja koulutusmahdollisuuksia asukkailleen. Useat Euroopan pääkaupungit ovat tyytyväisiä siihen, että se on sitoutunut rauhanomaisiin konfliktinratkaisuun ja sen käytännönläheiseen lähestymistapaan, mutta se on kiinnostanut paljon kiinnostusta ja paljon halveksuntaa Abhasian ja Etelä-Ossetian pääkohderyhmistä.
Aloitteen taloudellinen osa liittyy Abhasian ja Etelä-Ossetian ja Georgian välisiin uusiin kauppasuhteisiin sekä laajempiin Euroopan markkinoihin EU: n ja Georgian välisen syvällisen ja kattavan vapaakauppasopimuksen kautta. Näiden ehdotusten uskotaan auttavan monipuolistamaan, tehostamaan ja tukemaan Abhasian ja Etelä-Ossetian talousmarkkinoiden kasvua.
Koulutusosassa hahmotellaan mahdollisuuksia Abhasian ja Etelä-Ossetian asukkaille antamalla heille mahdollisuus käyttää Georgian valtiollisia koulutusohjelmia. Tähän kuuluu muodollista ja epävirallista koulutusta, joka liittyy Georgiaan ja sen ulkopuolella.
Suunnitelmassa on kuitenkin lukuisia ongelmia. Ensinnäkin vaikuttaa siltä, että Transnistrian tapaus Moldovassa on innoittamana, jossa kauppa- ja taloussuhteet ovat olleet pitkään perusta ihmisten väliselle yhteistyölle. Lyhyesti sanottuna Moldova tarvitsee Transnistrian. Neuvostoliiton aikana se oli myös teollistunein maa-alue, ja sillä oli vahva kannustin palauttaa kaupan yhteydet sodan jälkeen 1990-alussa.
Abhasia on erilainen. Sillä ei ole tällaista kannustinta ylläpitää kauppasuhteita Georgian kanssa. Sen talous rakentui matkailun, kapealla maatalouden (kuten viinit ja mandariinit) ja pääasiassa paikallisiin rakennustöihin käytettyjen raaka-aineiden tuotantoon. Vuosien 1992–93 sota ja Abhasian taloudellinen saarto, joka seurasi vahingoittunutta infrastruktuuria ja taloutta. Abhasia on hitaasti elpymässä ja kasvamassa, mutta se on vielä kaukana mittakaavasta, joka se oli ennen 1990-lukua.
Georgian rauhanaloitteella tarjotaan vain mahdollisuus myydä tavaroita, jotka ovat peräisin Abhasiasta Georgian ja Euroopan markkinoilla. Tämä tarkoittaa sitä, että Abkhazin tuotteiden olisi noudatettava Euroopan yhtenäismarkkinoiden sääntöjä ja standardeja, jotka eivät ole realistisia Abkhazin tuottajille. Abkhazin tuotanto on hyvin vähäistä ja määrällistä, eikä sitä ole koskaan kohdistettu EU: n säänneltyyn yrityskulttuuriin. Mutta sillä on vakiintuneet kauppasuhteet Venäjään.
Ehdotuksen kaupallinen osa olisi voinut olla houkuttelevampi Abhasiaan, jos se olisi sisällyttänyt ne kaksi alaa, jotka ovat tärkeimpiä taloutensa kannalta: matkailu ja rajoittamaton kauttakulku Abhasian kautta. Aloitteessa ei kuitenkaan käsitellä näitä.
Ehdotuksen toisella puoliskolla, koulutuksella, on myös perustavanlaatuisia puutteita, erityisesti Abhasiaan. Siinä kuvataan Abkhazin opiskelijoiden koulutusmahdollisuuksia, mutta niitä käsitellään kaikkialla Georgiassa, mikä Abhasian asukkaille ei todennäköisesti ole hyväksyttävää. Myös Georgian valtion instituutioiden abkhaz-tutkintotodistusten sähköinen käsittely on tarttumispiste. Vaikka aloite kattaa koulutusliikkeen vapauden, se viittaa "neutraaleihin matkustusasiakirjoihin". Nämä asiakirjat eivät sisällä yliaikaista mainintaa, vaan ne sisältävät Georgian maakoodin. Tämä tuntuu pikkumalta ulkopuolisille, mutta se on kohtuutonta kiinnostusta Georgian ylivoimaisuudelle useimmissa Abhazissa.
Toisin kuin Transnistrian konfliktissa, kansalaisuuteen ja kansalliseen identiteettiin liittyvät kysymykset ovat keskeisiä Abhasiassa. Riippumatta siitä, kuinka suuret luvatut näkymät ja kehitysmahdollisuudet ovat, ne eivät koskaan houkuttele väestöä, jos niiden katsotaan heikentävän Abhasian identiteettiä ja heidän poliittista tavoitettaan tunnustaa itsenäiseksi tasavallaksi.
Tällainen Abhasian vakaumus viittaa siihen, että vaikka edellä mainitut rajoitukset olisikin käsitelty ja että neuvottelut ennen ehdotusten julkaisemista oli käynyt, niitä ei olisi vielä hyväksytty. Itse asiassa suosittu kerronta on se, että koko ehdotus on PR, jonka tavoitteena on saada Georgian länsimaisten liittolaisten suosi, eikä suunnitelma Abhasista ja Etelä-Ossetian kansalaisista.
Georgian aloitteella ei ole poliittista elementtiä ja se käyttää suhteellisen neutraalia kieltä, mutta se on vakavasti irrallaan todellisuudesta kentällä. Se olisi ainakin tehokkaampaa, jos ehdotuksia ei merkitty "rauhanaloitteeksi", koska Abhasian mielestä itsensä on rauhassa. Suunnitelma vaatii miehitetyiltä alueilta annetun lain muuttamista, mutta useimmat Abkhazin näistä laeista ovat yksi suurimmista esteistä sen taloudelliselle kehitykselle ja monet haluavat sen lakkauttamisen.
Joukko yksipuolisia askelia, jotka tukivat Abhasian asukkaiden kehittymistä ja pääsyä laajemmalle maailmalle ilman, että heitä pakotettiin poliittiseen ehdotukseen, kannustaisi Abhasiaan, mikä voi lopulta johtaa molempia osapuolia käsittelemään entistä vaikeampaa valtiollisen kysymyksen käsittelyä. Tämä ei kuitenkaan ole Georgian politiikka, eikä nykyisessä lähestymistavassa konflikti ratkaista koskaan.
