Puhe: Valtiontuki modernisointi yhdennettyä EU: n energiamarkkinoihin

Kilpailukomissaari ja Euroopan komission varapuheenjohtaja Joaquín Almunia (Kuvassa) puhuu Eurelectric-tapahtumassa, Brysselissä, 2 joulukuussa

Keskityn esityksessäni valtiontukia koskeviin ympäristöä koskeviin suuntaviivoihin.

Tämä katsaus on osa laajempaa valtiontuen nykyaikaistamisstrategiaa, ja se muuttaa sen yleiset periaatteet konkreettisiksi politiikan suuntaviivoiksi.

Alusta alkaen päätin laajentaa nykyisten ympäristöä koskevien suuntaviivojen soveltamisalaa kattamaan energian julkisen rahoituksen yksinkertaisesta syystä, että kestävän, turvallisen ja kohtuuhintaisen energian tavoitteet Euroopalle liittyvät läheisesti ilmastopolitiikkaamme.

Uudet suuntaviivat auttavat jäsenvaltioita investoimaan paremmin energiapoliittisiin valintoihinsa yhteisten eurooppalaisten tavoitteiden saavuttamiseksi.

Ratkaiseva termi on 'eurooppalainen'. Parhaat ratkaisut nykyisiin haasteisiimme ovat EU: n laajuiset ratkaisut.

Energia on todennäköisesti ala, jolla yhtenäismarkkinoiden toteuttaminen tuo eniten hyötyä Euroopan yrityksille ja kansalaisille.

Tästä huolimatta energian yhtenäismarkkinoiden toteuttaminen on toistaiseksi ollut monimutkaista. Uudistuspyrkimykset - mukaan lukien 2007: ssä käynnistetty kolmas energiapaketti - vievät odotettua kauemmin, jotta niillä olisi vaikutuksia kentällä.

Tämän seurauksena energian hinnat ovat EU: ssa huomattavasti korkeammat kuin muilla maailman teollisuusalueilla.

Tämä haittaa EU: n kilpailukykyä - etenkin energiaintensiivisillä aloilla - uhkaavan Euroopan kymmenen vuoden etäisyyttä hiilidioksidipäästöjen vähentämisessä.

On laaja yksimielisyys siitä, mitä meidän on tehtävä näiden haasteiden ratkaisemiseksi. Haluan palauttaa mieleen luettelon tärkeimmät tuotteet:

1. EU: lle yhteisen energiakehyksen luominen;
2. Sijoittaminen infrastruktuuriin;
3. Energiatehokkuuden lisääminen; ja
4. Rohkaistaan ​​uusiutuviin energialähteisiin liittyvää tukea, joka on tehokkaampaa ja paremmin integroitu markkinoihin.

Kilpailupolitiikka: viimeaikainen ja nykyinen toiminta

Mitä kilpailupolitiikka voi tehdä näiden tavoitteiden saavuttamiseksi? Ennen kuin keskustelen uusista suuntaviivoista, haluan kuvailla lyhyesti, mitä teemme kilpailusääntöjen täytäntöönpanemiseksi.

Energiamarkkinat ovat kilpailupolitiikan pitkäaikainen painopiste, kuten 2007: ssä saatu sektoritutkimus osoittaa.

Siitä lähtien olemme tehneet kymmenen kilpailuoikeudellista päätöstä, jotka koskevat vanhoja vakiintuneita operaattoreita useissa maissa, kuten Ranskassa, Belgiassa, Saksassa ja Italiassa.

Kaikissa näissä tapauksissa etusijalla on ollut sitoumusten etsiminen, jotka tekisivät ajan myötä rakenteellisia muutoksia ja avaisivat markkinoita.

Viime aikoina työmme on keskittynyt Keski- ja Itä-Eurooppaan. Esimerkiksi viime huhtikuussa hyväksyimme Tšekin vakiintuneen sähköyhtiön ČEZ: n tarjoamat sitoumukset.

Lisäksi meneillään oleviin tutkimuksiin osallistuvat Romanian sähköpörssi OPCOM, vakiintunut bulgarialainen BEH ja Gazprom.

Viimeksi mainitussa tapauksessa yksi avainkysymyksistä on se, että yritys on voinut asettaa asiakkailleen kohtuuttoman korkeat hinnat verrattuna kustannuksiin tai kilpailukykyisiin vertailuarvoihin.

Epäilemme, että Gazprom voi käyttää markkinavoimaansa vahvistaakseen hinnoittelupolitiikan, joka on markkinoiden perustekijöiden vastainen.

Tämä johtaa suuriin hintaeroihin kaikkialla Euroopassa, ja olemme huolissamme siitä, että Gazprom on voinut ylläpitää niitä asettamalla alueellisia rajoituksia toimitussopimuksiin ja sulkemalla muita kaasuntoimittajia.

Olemme tekemässä kilpailuoikeustutkimuksia myös Länsi-Euroopassa. Mainitsen pari tapausta, jotka ovat tärkeitä hintojen muodostumiseen liittyvän luottamuksen säilyttämiseksi.

Jatkamme tutkimusta sähköpörssien tapauksessa viime vuoden helmikuussa tehtyjen tarkastusten jälkeen.

Sähköpörssit ovat keskeisiä sähkömarkkinoiden toiminnalle ja energian sisämarkkinoiden toteuttamiselle. Siksi on välttämätöntä estää kaikki liiketoimintatavat, jotka voivat heikentää luottamusta näillä markkinoilla.

Toukokuussa teimme tarkastuksia myös Öljy- ja biopolttoainemarkkinat -tapauksessa, joka keskittyy hintaraportointiyhtiö Plattsille toimitettuihin hintoihin.

Viraston laatimien vertailuarvojen merkitys ja prosessin sääntelemätön luonne voivat jättää tilaa kilpailunvastaiselle käyttäytymiselle, joka johtaa hinnan vääristymiseen.

Hintaraportointivirastojen julkaisemat hinnat toimivat vertailukohteina kaupalle fyysisillä ja johdannaismarkkinoilla monille hyödyketuotteille Euroopassa ja muualla maailmassa. Ja tämä tarkoittaa, että pienilläkin vääristymisillä voi olla suuri vaikutus.

Uudet ympäristöä ja energia-apua koskevat suuntaviivat

Naiset ja herrat:

Palaan nyt takaisin ympäristöä ja energiaa koskevia suuntaviivoja koskevaan tarkistusprosessiin.

Katsauksen yleistavoitteena on asettaa kattava kehys auttamaan EU-maita investoimaan paremmin energiapolitiikkaansa.

Tämä strateginen tavoite voidaan jakaa kolmeen tavoitteeseen:

1. Ensimmäinen on jo osa nykyisiä sääntöjämme; energiatehokkuuteen tehtävien investointien edistäminen.
2. Toisella tavoitteella, joka otetaan käyttöön uusilla säännöillä, tarkastellaan uusiutuvia energialähteitä. Nykyisen tekniikan ja markkinoiden kehityksen perusteella katsomme, että julkisen tuen olisi oltava kohdennetumpaa ottaen huomioon eri tekniikoiden käyttöönoton tilanne.
3. Viimeinkin aiomme edistää julkisten tukien käyttöä yhteyksien parantamiseksi ja rajat ylittävien verkkojen kehittämiseksi.

Nämä kaksi viimeistä seikkaa ovat uusien suuntaviivojen tärkeimpiä innovaatioita, ja haluaisin selittää ne yksityiskohtaisesti.

Uusiutuvat energialähteet

Uusien suuntaviivojen tarkoituksena on minimoida uusiutuvien energialähteiden tukien tällä hetkellä aiheuttamat kilpailun vääristymät.

Erityisesti ne estävät uusiutuvien energialähteiden liiallisia korvauksia ja rohkaisevat uusiutuvan sähkön asteittaista integrointia sähkömarkkinoiden normaaliin toimintaan.

Uudet suuntaviivat ovat todellakin täysin yhdenmukaisia ​​Eurooppa 2020 -strategiassa asetettujen EU: n ilmastomuutos- ja energiatavoitteiden kanssa ja tukevat jäsenvaltioita niiden pyrkimyksissä niiden saavuttamiseen.

2020: n jälkeen on käynnistetty keskustelu EU: n ilmastonmuutospolitiikasta, ja sen tavoitteita ei ole vielä asetettu. Uudet suuntaviivat eivät ole osa tätä keskustelua. Ne ovat voimassa vain kunnes 2020 ja toimivat nykyisten tavoitteidemme puitteissa.

Uusien suuntaviivojen mukaan julkiset tuet on suunniteltava hyvin. Tämä tarkoittaa ennen kaikkea kahta asiaa: älä tuhlaa veronmaksajien rahaa eikä vääristä kilpailua markkinoilla.

Lisäksi uusiutuvien energialähteiden tukemisen kustannusten pitäminen alhaalla auttaa Eurooppaa säilyttämään johtoasemansa hiilidioksidipäästöjen vähentämisessä ja hyödyttämään myös teollisuuttamme kilpailukykyä.

Nykyään uusiutuvien energialähteiden tukijärjestelmissä toistuva ongelma on, että ne myöntävät usein teknologiakohtaisia ​​ja kiinteitä tariffeja. Nämä järjestelyt suojaavat näitä energialähteitä hinnasignaaleilta ja johtavat markkinoiden vääristymiin.

Uusien suuntaviivojen tarjoama ratkaisu on markkinapohjaisten välineiden asteittainen käyttöönotto.

Käytännössä tämä tarkoittaa, että tukea voidaan myöntää enemmän käyttöön otetuille tekniikoille kilpailuttamisprosessissa, joka pitää niiden kehittämiseen tarvittavan tuen minimissä. Nämä ovat tekniikoita, joita voidaan jo tukea markkinoilla tapahtuvilla palkkioilla eikä syöttötariffilla.

Sitä vastoin tarjousprosessi ei ehkä ole käyttökelpoinen vähemmän käytetyille tekniikoille, mutta myös nämä voidaan suunnata todelliseen markkinatilanteeseen. Tässä yhteydessä olisi keskityttävä liiallisten korvausten välttämiseen.

Joka tapauksessa kaikki kunnianhimoinen uusiutuvaa energiaa koskeva politiikka tulee maksamaan kustannuksia.

Useat EU-maat ovat huolissaan siitä, että uusiutuvien energialähteiden rahoittaminen kuormittaa energiaintensiivistä teollisuutta ja että tämä voi johtaa sijoitusten siirtämiseen ja johtaa viime kädessä hiilivuotoihin.

Meillä oli samanlainen haaste, kun ETS-järjestelmä otettiin käyttöön. Käsittelimme sitä mahdollistamalla tuen kompensoimiseksi kustannukset, jotka siirtyivät energiaintensiivisen teollisuuden asiakkaille. Sitten löydetty ratkaisu voisi toimia suunnitelmana uusiutuvien energialähteiden tuesta aiheutuville kustannuksille.

Energiainfrastruktuuri

Siirryttäessä tavoitteeseen edistää Euroopan energiamarkkinoiden integraatiota uusissa suuntaviivoissa suositaan ensimmäistä kertaa valtiontukea rajat ylittäville energiainfrastruktuureille.

Edut ovat selvät; paremmat yhteydet kansallisten markkinoiden välillä vähentävät katkoksia ja toimitusvarmuutta koskevia huolenaiheita ja parantavat mittakaavaetuja.

Integroituneemmat markkinat ovat myös hyviä uutisia kilpailulle ja markkinoiden tehokkuudelle, ja hyötyjen odotetaan tapahtuvan sekä teollisuus- että kotitalouksien kuluttajille.

Erityisesti viime lokakuussa komissio julkaisi pitkän luettelon energiainfrastruktuurin hankkeista ja määritteli ne ”yhteistä etua koskeviksi hankkeiksi”.

Uudet ohjeet tukevat periaatteessa näiden hankkeiden toteuttamista. Ja tämä on esimerkki siitä, kuinka kilpailupolitiikka voi auttaa Eurooppaa saavuttamaan energiapoliittiset tavoitteensa.

Tuotantokapasiteetti ja ydinenergia

Haluan pyöristää esityksen tarkistetuista suuntaviivoista kahdella muulla tärkeällä tekijällä. tuet riittävän tuotantokapasiteetin ylläpitämiseksi ja ydinenergiakysymys.

Alhaisten investointien riski uusiin voimaloihin on uusi haaste Euroopalle. Jotkut EU-maat suunnittelevat käyttöönsä ns. Kapasiteettimekanismeja kannustaakseen tuottajia rakentamaan uutta tuotantokapasiteettia tai estämään heitä sulkemasta olemassa olevia laitoksia.

Harkitsemme valtiontukisääntöjen sisällyttämistä, jotta vältetään se, että nämä mekanismit edistävät kohtuuttomasti kansallista sukupolvea. Tällaiset säännöt mahdollistaisivat tällaisen tuen tiukoissa olosuhteissa ja silloin, kun vaihtoehtoja ei ole, kuten parempia yhteenliittämiä ja kysyntäpuolen vastauksia.

Ydinenergian osalta Euroopan komissio päätti syyskuussa, että uusiin ympäristöä ja energiaa koskeviin suuntaviivoihin ei sisälly mitään mainintaa siitä.

Jäsenvaltioiden on päätettävä, aikovatko ne käyttää ydinvoimaa energiamuodossaan, ja muutama maa on todellakin ilmoittanut rakentavansa uusia ydinvoimaloita.

Jos kansalliset viranomaiset päättävät lopulta tukea ydinenergiaa, velvollisuutemme on arvioida niiden tukien soveltuvuus EU: n kilpailulainsäädäntöön tapauskohtaisesti ja suoraan perustamissopimuksen määräysten perusteella.

Naiset ja herrat:

Mitkä ovat seuraavat vaiheet? Ennen jouluaukota kutsumme markkinaosapuolia antamaan palautetta tarkistetusta ympäristö- ja energiatukien suuntaviivojen luonnoksesta.

Kannustan teitä kaikkia osallistumaan kuulemiseen. Uusien sääntöjen perustuminen todelliseen markkinatietoon on meille erittäin tärkeää. Sen jälkeen odotan uusien suuntaviivojen hyväksymistä 2014: n ensimmäisen vuosipuoliskon aikana.

Kun ne ovat paikallaan, ne antavat Euroopalle vankan kehyksen uusiutuvien energialähteiden tukemiseksi talouden hiilidioksidipäästöjen vähentämiseksi; edistämään energiainfrastruktuuria ja energiatehokkuutta; ja varmistaa kapasiteetti antamatta kohtuuttomia etuja vakiintuneille, tavanomaisille sähköntuottajille.

Uusien suuntaviivojen tulisi jatkuvan kilpailu- ja yrityskeskittymien tarkistamistoimenpiteemme kanssa nähdä olevan uusi askel kohti Euroopan energian sisämarkkinoiden toteuttamista.

Kiitos.

Jaa tämä artikkeli: