Miksi Bulgaria jättää tahallaan huomioimatta EU:n energiapolitiikan?

Yli kymmenen vuotta sitten Euroopan komissio kommentoi asiaa "korkea energiaintensiteetti, alhainen energiatehokkuus ja puutteellinen ympäristöinfrastruktuuri haittaavat liiketoimintaa ja kilpailukykyä", joka on olemassa Bulgariassa - kirjoittaa Dick Roche, entinen Irlannin Eurooppa-ministeri ja entinen ympäristöministeri.

Tämän raportin julkaisemisen jälkeen ei ole juurikaan tapahtunut muutoksia. Seitsemäntoista vuotta EU:hun liittymisen jälkeen Bulgaria käyttää neljä kertaa enemmän energiaa BKT-yksikköä kohden kuin EU:ssa keskimäärin. Muut EU:hun vuodesta 2004 liittyneet jäsenvaltiot ovat vähentäneet merkittävästi energiaintensiteettiään, mutta Bulgaria on edistynyt vain vähän. Se on poissa EU-kumppaneiden kanssa. Herää kysymys, miksi Bulgaria jättää tahallaan huomioimatta EU:n energiapolitiikan?

Solidaarisuuden henki

Venäjän hyökkäys Ukrainaan vuonna 2022 asetti suuria haasteita Euroopan unionille.

Energia-alalla, jolla oli jo jonkin aikaa ollut ilmeistä, että EU on liian riippuvainen Venäjän fossiilisten polttoaineiden tuonnista, haasteet olivat erityisen akuutteja.

Hyökkäysvaiheessa Venäjän kaasun vienti väheni 80 miljardilla kuutiometrillä. Vaikka EU oli jo sitoutunut lopettamaan venäläisten fossiilisten polttoaineiden tuonnin "mahdollisimman pian", Venäjän kaasutoimitusten väheneminen ja sodan puhkeaminen mahdollistivat hyvin todellisen kriisin. Oli synkkiä ennusteita, että Euroopasta voisi tulla tummien, jään peittämien kaupunkien joutomaa, jossa yritykset ja kotitaloudet joutuisivat uhkaamaan valtavia energialaskuja ja energiaintensiivisten teollisuudenalojen sulkemista. Tämä oli EU:n solidaarisuuden ja nopean toiminnan aikaa.

EU, ansiokkaasti, reagoi kriisiin nopeasti. EU:n lainsäätäjät hyväksyivät asetuksen EU 29/2022 2022.

Mainos

Lainsäädäntömuutokset saatiin voimaan ennätysajassa, koska komission jäsen Kardi Simson piti EU:n keskeisten toimijoiden "solidaarisuuden henkeä".

Kesäkuun 2022 kaasuvarastointiasetuksessa ja seuraavana marraskuussa annetussa täytäntöönpanoasetuksessa asetettiin jäsenmaille kunnianhimoiset kaasun varastointitavoitteet. EU-maiden oli pyrittävä täyttämään 85 prosenttia EU:n maanalaisesta kaasuvarastojen kokonaiskapasiteetista vuonna 2022 ja täyttämään 90 prosenttia Euroopan kaasuvarastointikapasiteetista 1 mennessä.

Tavoitteita ei vain saavutettu, vaan ne myös ylitettiin. Marraskuuhun 2022 mennessä EU:n keskimääräinen varastointitaso oli 94.9 prosenttia. Lämmityskauden 2022 loppuun mennessä keskimääräinen varastotaso säilyi korkeana 83.4 prosentissa kapasiteetista. Marraskuuhun 2023 mennessä EU:n kaasuvarastojen taso oli 99 prosenttia kapasiteetista.

Mainitussa asetuksessa käyttöön otetuilla järjestelyillä oli keskeinen rooli monien ennakoiman EU:n energiakriisin välttämisessä.

Solidaarisuus on vähemmän ilmeistä yhdellä alueella

Tämä solidaarisuuden henki oli kuitenkin vähemmän ilmeinen yhdellä alalla. Yksityisten toimijoiden roolia Euroopan kaasuteollisuuden suojelemisessa ei ole tunnustettu. Tämä ei ole missään selvempää kuin Bulgarian tapauksessa.  

Vuodelle 2022 asetettujen kunnianhimoisten EU:n varastointitavoitteiden saavuttaminen edellytti poikkeuksellista yhteistyötä jäsenmaiden välillä: se edellytti myös tiivistä yhteistyötä hallitusten ja yksityisen sektorin toimijoiden välillä.

EU-säädösten valmistelun aikana kaasun hinnat nousivat jyrkästi. Lainsäädäntöä laatineet tunnustivat, että varastointiin siirrettävän kaasun ostokustannukset voivat aiheuttaa vakavia taloudellisia haasteita kaasuteollisuudelle ja erityisesti yksityisille toimijoille.   

Taloudellisten riskien torjumiseksi kesäkuussa 6 hyväksytyn asetuksen 1 b artiklan 2022 kohta velvoittaa jäsenvaltiot "toteuttamaan kaikki tarvittavat toimenpiteet, mukaan lukien taloudelliset kannustimet tai korvaukset markkinaosapuolille", jotka osallistuvat asetuksessa asetettujen "täyttötavoitteiden" saavuttamiseen. .

Asetuksessa säädetyn korvausmekanismin tarkoituksena oli suojella kaikkia kaasuntoimittajia, jotka "astuivat tiukkaan" ja osallistuivat EU:n pyrkimyksiin selviytyä talvista 2022 ja 2023. Mekanismia ei sovellettu tällä tavalla Bulgaria.

Aina Outrider

Ennen maaliskuussa 2023 pidettävää EU:n energianeuvostoa komissio julkaisi raporttinsa kaasun varastointijärjestelyjen toiminnasta.

Raportti antoi myönteisen yleiskatsauksen jäsenvaltioiden toimenpiteistä kaasun varastointivelvoitteiden täyttämiseksi. Se ei kuitenkaan puhunut jäsenvaltioissa käyttöön otetuista korvausmekanismeista. Sitä vastoin bulgarialaiset poliittiset hahmot eivät olleet vaiti asiasta.  

Neuvoston istuntoa edeltävinä päivinä silloinen Bulgarian energiaministeri Rosen Histov ilmoitti keskustelevansa sidosryhmien kanssa korvausmekanismista, joka hänen ehdotuksensa mukaan kattaisi kustannukset, jotka aiheutuvat erittäin kalliista kaasusta, joka pumpataan Bulgarian kaasuun. maanalaiset varastotilat. Ministeri, joka ei kertonut tarkemmin sidosryhmistä, joihin hän oli yhteydessä, sanoi, että hänen aikomuksensa on nostaa kaasun varastoinnin kustannuksia Brysselissä olevien ministeritovereiden kanssa.

Myös Bulgarian presidentti Ruman Radev puhui asiasta. Hän ehdotti, että EU:n tulisi tukea jäsenmaiden pyrkimyksiä löytää keino kompensoida varastoon siirretyn kaasun arvon laskua. Presidentin ajatus siitä, että Brysselin pitäisi "poistaa välilehti", ei onnistunut.  

Sen sijaan, että ottaisi käyttöön korvausmekanismin, joka vastaa EU:n kesäkuussa 2023 asettamia vaatimuksia, Bulgaria otti käyttöön matalakorkoisen lainaohjelman, joka tarjosi Bulgargazille 400 miljoonaa euroa, varoja, joita harva odottaa saavan takaisin. Yksityiset toimijat, jotka pyysivät hyödyntää järjestelmää, eivät päässeet mihinkään; Heidät on jätetty "kylmään", ja heidän on pakko ottaa kantaakseen valtava taakka rahoittaa kaasua, joka ostettiin, kun maakaasun hinnat olivat kaikkien aikojen korkeimmillaan omista varoistaan.

Järjestely havainnollistaa jälleen Bulgarian taipumusta käyttää jokaista tilaisuutta hyödyttääkseen valtion omistamaa yritystä, jonka historia on alle puntaa, yksityisten toimijoiden vahingoksi, mikä on EU:n politiikan vastakohta.

EU:n toiminnan aika

EU:n komissio on monien mielestä ollut erittäin suvaitsevainen Bulgarian Energy Holding (BEH) -konserniin kuuluvan valtion omistaman Bulgargazin erityisaseman suhteen Bulgarian energia-alalla.

Kuten aiemmin mainittiin, komissio pani vuonna 2013 merkille Bulgarian korkea energiaintensiteetti, alhainen energiatehokkuus ja puutteellinen ympäristöinfrastruktuuri, jonka se katsoi haittaavan "liiketoimintaa ja kilpailukykyä". Nämä kielteiset kannat syntyivät ja ovat edelleen olemassa suurelta osin pakotetusta hallinnasta, jota valtion omistama Bulgargaz on saanut harjoittaa energia-alalla.

Vuonna 2018 komissio määräsi yritykselle vuosia kestäneen tutkimuksen jälkeen 77 miljoonan euron sakon, koska se esti kilpailijoiden pääsyn keskeiseen infrastruktuuriin ja rikkoi EU:n kilpailusääntöjä. Komission toiminta joutui räikeän poliittisen takaiskun kohteeksi Bulgariassa. Yhdessä vaiheessa kaikki Bulgarian parlamentissa läsnä olleet 176 kansanedustajaa äänestivät komission kannan hylkäämistä koskevan esityksen puolesta.

Tämän sakon määräämisen jälkeen Bulgarian hallitus piti joidenkin mielestä merkkiä siitä, että asiat olivat muuttumassa. Siinä otettiin käyttöön ohjelma, jonka puitteissa merkittäviä määriä kaasua oli tarkoitus antaa kolmansien osapuolten käyttöön. Tätä pidettiin askeleena oikeaan suuntaan, joka edistäisi Bulgarian kaasumarkkinoiden vapauttamista. Se toivo oli lyhytaikainen: ohjelma hylättiin ilman selityksiä kuukautta ennen sen käyttöönottoa.

Tammikuussa 2023 toinen osoitus Bulgargaz-ryhmän poikkeuksellisesta asemasta Bulgariassa osoitti ilmoitus, että yritys oli allekirjoittanut erittäin kiistanalaisen sopimuksen turkkilaisen vastineensa BOTASin kanssa ilman EU:lle tehtyä ilmoitusta.

Sopimus tarjoaa "takaoven" uudelleenbrändätyn venäläisen kaasun pääsylle EU:hun, on vastoin EU:n pyrkimyksiä vieroittaa Eurooppa venäläisistä fossiilisista polttoaineista, heikentää EU:n "energiasuvereniteettia" ja antaa Turkin poliittiselle johtajuudelle merkittävän vipuvoiman, jota voidaan käyttää tulevissa suhteissa EU:ssa.

 Sopimus tarjoaa silmiinpistäviä kilpailuetuja molemmille sen allekirjoittaneille ja vahvistaa Bulgargazin kuristusotteen kilpailusta Bulgariassa.

Vaikka Bulgarian hallitus ylisti sitä allekirjoittaessaan BOTAS-Bulgargazin sopimusta, Bulgarian hallitus, joka astui virkaan viime kesäkuussa, on arvostellut sitä voimakkaasti. Hallitus tarkastelee sopimusta osana sen edeltäjän omaksumaa politiikkaa.  

Sopimus on soittanut hälytyskelloja myös EU:n komission kanssa. Viime lokakuussa komissio ilmoitti aloittavansa sopimusta koskevan tutkinnan ja pyysi Bulgargazia toimittamaan sille kattavan luettelon siihen liittyvistä asiakirjoista. Tämä ilmoitus liittyi 7. päivänä tehtyyn ilmoitukseen^th Helmikuu, että komissio katsoi, että Bulgaria ei ole täyttänyt kaasun toimitusvarmuutta koskevan asetuksen mukaisia ​​velvoitteitaan, voi olla merkki siitä, että suvaitsevaisuus sen suhteen, missä määrin Bulgarian energiapolitiikka, erityisesti kaasun osalta, on loppumassa. Aika kertoo.

Palatakseni alussa esitettyyn kysymykseen: miksi Bulgaria jättää tietoisesti huomiotta EU:n energiapolitiikan? Vastaus, ainakin osittain, näyttäisi olevan joidenkin poliittisten piirien poikkeuksellinen usko valtion omistusmalliin.

Bulgaria ei ole suinkaan ainoa jäsenvaltio, joka on liittynyt EU:hun valtion yritysten keskeisillä talouden aloilla. Irlanti on tästä esimerkki. Kun Irlanti liittyi silloiseen ETY:hen vuonna 1973, valtion omistamat yritykset olivat keskeisiä toimijoita energian, liikenteen ja viestinnän aloilla, ja niillä oli toimintaa useilla muilla aloilla. Irlannin valtionyhtiöt perustettiin pikemminkin käytännöllisistä kuin ideologisista syistä. Heillä oli aikansa tärkeä rooli. Irlannin EU:hun liittymisen jälkeen huomattava osa näistä yrityksistä on sulautunut kokonaan tai osittain yksityiselle sektorille. Toiset ovat useista syistä lopettaneet toimintansa. Jäljelle jääneet toimivat vapautetuilla ja kilpailluilla markkinoilla. Vaikka jotkut saattavat katua näitä muutoksia, käytännön todellisuus on, että avoin kilpailukykyinen talous, jossa yksityisiä yrityksiä kannustetaan menestymään, on avain Irlannin talouskasvuun. Bulgaria ei ole niin erilainen kuin Irlanti – avoin kilpailukykyinen talous tuottaa todennäköisemmin tuloksia kuin takertuminen menneisyyteen juurtuneeseen talousmalliin.   

Dick Roche on entinen Irlannin Eurooppa-ministeri ja entinen ympäristöministeri

Kuva KWON JUNHO on Unsplash

Jaa tämä artikkeli: