Tavoitellen rauhaa sodan runtelemalla alueella Ukrainan presidentin lyhytaikainen taktinen lähestymistapa on haavoittuvainen Venäjän pitkän aikavälin strategian edessä.
Associate Fellow, Venäjällä ja Euraasiassa ohjelma, Chatham House
Hanna Shelest
Ukrainan prisman ulkopolitiikkaneuvoston hallituksen jäsen
Volodymyr Zelenskyy osallistuu seremoniaan, jossa toivotaan venäläisiä mielenosoittajia vapauttaneita ukrainalaisia ​​vankien vaihdon aikana. Kuva: Getty Images.

Volodymyr Zelenskyy osallistuu seremoniaan, jossa toivotaan venäläisiä mielenosoittajia vapauttaneita ukrainalaisia ​​vankien vaihdon aikana. Kuva: Getty Images.

Yksi tärkeimmistä viesteistä Volodymyr Zelenskyyn presidentinvaalikampanjan ytimessä vuonna 2019 oli hyvin yksinkertainen: rauha Donbasissa, Ukrainan sodan romahtamassa alueella, jossa Venäjän tukemat separatistit jatkavat sotaa Kiovan hallitusta vastaan. Zelenskyyn viesti perustui oletukseen, että jos tulitaukoa voitaisiin kunnioittaa ja kaikki ukrainalaiset sotavangit voisivat palata kotiin, rauha olisi saavutettu.

Yhdeksän kuukauden kuluttua Zelenskyyn avajaisista ja kahden kuukauden kuluttua hänen ensimmäisestä Normandian neljän huippukokouksestaan ​​(joka kokoaa Saksan ja Ranskan Ukrainan ja Venäjän kanssa keskustelemaan Donbasista) näyttää todennäköisemmältä, että tämä lähestymistapa johtaa Ukrainan venäläiseen ansaan.

Zelenskyyn välittömät tavoitteet ja niiden saavuttamiseen käytetty taktiikka ovat ristiriidassa edellisen presidentin Petro Porošenkon tavoitteiden kanssa. Zelenskyy on väittänyt välttäneensä Venäjän nimeämistä aggressiiviseksi ja keskittynyt humanitaarisiin kysymyksiin ja etsinyt kompromissia mahdollisuuksien mukaan, mukaan lukien oikeudelliset tapaukset, jotka Venäjä on jo menettänyt kansainvälisissä tuomioistuimissa.

Sitä vastoin presidentti Porošenko asetti turvallisuusohjelman etusijalle minkä tahansa poliittisen ratkaisun edellytyksenä, ja se on sisällytetty käsitteeseen "ei vaalita ilman turvallisuustakuita". Tämä keskittyi rajan hallinnan palauttamiseen ja separatistien hallitsemien alueiden demilitarisointiin. Samanaikaisesti Porošenko haki Venäjän aggression torjuntaa kansainvälisten tuomioistuinten kautta.

Kiova testaa Kremlin todellisia aikomuksia pienillä askeleilla ilmoittamatta selkeästi yleisiä tavoitteitaan. Tämä on aiheuttanut huomattavan sosiaalisen levottomuuden, joka ilmenee mielenosoituksista Kiovassa ja muissa kaupungeissa osana "ei kapitulaatiota" -kampanjaa. Tämä kritiikka-aalto pakotti Zelenskyyn joukkueen nimeämään tietyt punaiset viivat, joita hän lupasi, että hän ei ylitä ("emme käy kauppaa alueilla ja ihmisillä") pyrkiessään konfliktin ratkaisuun.

Muut avainkysymykset, kuten Ukrainan suhteet EU: hun, tuleva NATO-jäsenyys, kielikysymykset ja mahdolliset Donbasin ”erityisasemat”, on jätetty määrittelemättä.

Mainos

Kahden kuukauden kuluttua Normandian huippukokouksesta uhrien määrä ei ole vähentynyt. Zelenskyyn on yhä vaikeampaa väittää, että Ukrainan armeijan irtaantuminen yhteysjohdosta kolmessa paikassa, mikä oli ennakkoedellytys Normandian neljännen joulukuun kokoukselle, on tapa saavuttaa rauha.

Separistit haittaavat edelleen merkittävästi Etyjin erityistä tarkkailuoperaatiota, täydellistä tulitaukoa ei ole noudatettu, ja Kiovan valvonnan ulkopuolella olevilla alueilla on useita raportteja raskaan aseen liikkeistä lähempänä yhteysjohtoa. Nämä kysymykset ovat erityisen ongelmallisia, koska Venäjän rajan valvonta on välttämätöntä ”kansantasavaltojen” demilitarisoimiseksi, mikä on edellytys näiden alueiden turvalliselle uudelleenintegroitumiselle.

Paikallisvaalien järjestäminen syksyllä 2020 on vuoden ensisijainen tavoite uusi joukkue, mutta on selvää, että vaikka Ukraina palauttaisikin rajansa hallinnan, Venäjän armeijan läsnäolo ja aseet uhkaavat mahdollisuutta vapaisiin ja rehellisiin vaaleihin (jotka itse herättävät lisäkysymyksen äänten eheyden varmistamisesta) .

Venäjän strategia

Joten Zelenskyyn patsifistisesta retoriikasta, toiveista ja kunnianhimoista huolimatta, hänen suunnitelmansa ovat kaukana toteutumisesta tai itse asiassa toteutettavissa. Tämä johtuu siitä, että nämä suunnitelmat ovat ristiriidassa Venäjän strategisen tavoitteen kanssa, jonka mukaan Donbasille annetaan asema, jonka mukaan se on laillisesti Ukrainan sisällä, mutta tosiasiallinen Venäjän hallinnassa ja vaikutusvallassa.

Zelenskyyn mediaystävällinen esiintyminen Pariisissa joulukuussa 2019 ei voinut peittää sitä tosiasiaa, että Normandian neljän neuvottelut paljastivat Ukrainan aseman heikkouden ja Venäjän lähestymistavan kasvavan vaikutuksen, etenkin irtaantuneen Yhdistyneen kuningaskunnan ja Yhdysvaltojen yhteydessä, Saksa on yhä kyllästynyt tämä konflikti ja Ranskan presidentti, joka haluaa mukauttaa Venäjän mieltymykset.

Todellakin, Vladimir Putin pystyi käyttämään hyväkseen mahdollisuutta soveltaa suosittuaan kaavaa ulkopolitiikan toteuttamiseen: erittäin henkilökohtaista epävirallista vuorovaikutusta, joka etsii erityisiä poliittisia myönnytyksiä nurkkapuolelta tulevalta kumppanilta ja josta puuttuu avoimia, vakaita ja lakiin perustuvia ratkaisuja. Normandian neljä -ryhmän Pariisin kokous joulukuussa 2019 osoitti selvästi, että yksinkertainen istuminen ja puhuminen Putinille ei ole taikuuspilleri konfliktin lopettamiseksi - ajatus, jonka Zelenskyy usein ilmaisee.

Vuonna 2020 voimakkain vihje siitä, mitkä Putinin Ukraina-suunnitelmat saattavat olla, on Dmitri Kozakin nimittäminen 'Ukrainan tiedoston' (eli Donbas ja Krimi) pääkuraattoriksi, joka korvaa hänen pitkäaikaisen kilpailijansa Vladislav Surkovin roolista . Seuraavan Normandian kokouksen odotetaan tapahtuvan huhtikuussa 2020, ja Kiovan tulisi olla tietoinen mahdollisista sudenkuopista.

Vaikka jotkut pitävät Kozakia käytännöllisemmänä ja vähemmän aggressiivisena vastineena, hänen menneisyytensä kertoo erilaisen tarinan. Itse asiassa hän oli Moldovan pitkän aikavälin strategian arkkitehti, joka keskittyi Moldovan liittoutumiseen ja Transnistrian separatistialueen uudelleenyhdistämiseen Moldovaan.

Siellä paikalla sijaitsevien Venäjän armeijan joukkojen läsnäolo merkitsee ”aseellista haastattelua” - sotilaallisen läsnäolon käyttäminen Moldovalta poliittisten myönnytysten vaatimiseksi. Ns. Kozakin muistio, joka tosiasiallisesti kirjoittaa uudelleen Moldovan perustuslain, sisältää yksityiskohtaisen selityksen strategiasta.

Kozak voisi yrittää toimittaa samanlaisen tilanteen Ukrainalle. Tiettyihin ehtoihin (federaatio vs. erityistilanne) kiinnitetään vähemmän huomiota, mutta yleiset tavoitteet ovat pysyneet muuttumattomina vuodesta 2014, samoin kuin he ovat olleet Moldovassa vuodesta 2003. Kozak on mies, joka voi pelata pitkää peliä joukkueen ollessaan Ukrainan presidentin joukosta ajaa nopeaa menestystä laskematta pitkän aikavälin riskejä. Tämä voi olla vaarallinen yhdistelmä.

Presidentti Zelenskyyn seuraama "ihmiskeskeinen lähestymistapa" konfliktin ratkaisemiseen on kaksiteräinen miekka. Keskittyminen humanitaarisiin kysymyksiin ja valmius suuriin kompromisseihin ovat selkeät positiiviset signaalit länsimaisille kumppaneille ja Zelenskyyn Kansan palvelija -puolueen kannattajille. Mutta humanitaaristen kysymysten asettaminen etusijalle kansallisen turvallisuuden näkökulmista saattaisi helposti johtaa Ukrainaan Venäjän ansaan, joka ei niin paljon luota massiiviseen sotilaalliseen hyökkäykseen, mutta jonka päätavoitteena on Ukrainan tulevaisuuden hiipivä hallinta.