Kazakstanin presidentti Nursultan Nazarbajev piti 25. tammikuuta erityisen televisiointipuheen kansalle vallan uudelleenjaosta hallintoelinten välillä, mikä merkitsisi muun muassa maan perustuslain muuttamista.Presidentin joulukuussa 2016 antamalla asetuksella oli perustettu erityinen työryhmä, joka teki perusteellisen työn vallan jakamista koskevassa asiassa.
”Tuleva uudistus perustuu kehityksemme periaatteisiin ja modernin kehityksen periaatteisiin yleensä. Lähtökohtana on, että presidentti siirtää joitakin valtuuksia parlamentille ja hallitukselle. Vertikaalinen vallanjako oli meille välttämätöntä valtioiden muodostumisen valtavien vaikeuksien voittamiseksi ”, Nazarbajev totesi puheessaan.
Hänen mukaansa uudistuksella pyritään parantamaan julkishallinnon järjestelmän tehokkuutta. Ehdotetun uudistuksen ydin on vakava vallanjako ja koko poliittisen järjestelmän demokratisointi, hän sanoi.
"Uusissa olosuhteissa presidentin painopistealueet ovat strategiset toiminnot ja ylimmän välimiehen rooli hallitusten välisessä suhteessa. Valtionpäämies keskittyy myös ulkopolitiikkaan, kansalliseen turvallisuuteen ja puolustukseen ”, Nazarbajev sanoi.
Hallituksen ja parlamentin rooli laajenee merkittävästi. Kazakstanin presidentin mukaan muutos toteutetaan kahdella avainalueella. Ensinnäkin merkittävä osa presidentin toiminnasta sosiaalisten ja taloudellisten prosessien sääntelyssä siirtyy hallitukselle ja muille toimeenpaneville elimille. Toiseksi, eri alojen väliset suhteet on tasapainotettava perustuslaillisella tasolla. Nazarbajev ehdotti parlamentin roolin vahvistamista sen vaikuttamiseksi hallitukseen.
"On tärkeää vahvistaa parlamentin roolia hallituksen muodostamisessa, lisätä hallituksen vastuuta edustajien edessä. Eduskuntavaalien voittajapuolella on ratkaiseva vaikutus hallituksen muodostamiseen. Tältä pohjalta on loogista, jos hallitus luopuu auktoriteetista vasta valituille Mazhilisille, ei presidentille, kuten se oli aikaisemmin ”, Nazarbajev korosti.
Uudistuksiin kuuluu myös menettelytavan yksinkertaistaminen, kun parlamenttihuoneiden ministereille toimitetaan epäluottamuslause. Tämä vahvistaa lainsäätäjän valvontaa toimeenpanovallasta.
Nazarbajev ehdotti valtion ohjelmien hyväksynnän siirtämistä hallitukselle, jotta se kantaisi täyden vastuun niistä. Hallitus voi yhtä hyvin hankkia oikeuden perustaa ja poistaa keskushallinnon elimiä, jotka eivät kuulu siihen. Perustuslakiuudistushanke esitellään julkiseen keskusteluun 26. tammikuuta - 26. helmikuuta 2017.
Seuraava on epävirallinen käännös presidentti Nazarbajevin televisiopuheen 25. tammikuuta 2017 koko tekstistä.
"Rakkaat Kazakstanin kansat!
Käsittelen sinua maamme kannalta keskeisessä asiassa.
Kysymys on vallan jakamisesta hallitushaarojen välillä.
Asetukseni mukaisesti perustettiin erityinen työryhmä. Ryhmä on tehnyt hienoa työtä.
Minulle kerrottiin ryhmän tekemästä työstä.
Tuleva uudistus perustuu kehityksemme periaatteisiin ja modernin kehityksen periaatteisiin yleensä.
Lähtökohtana on, että presidentti siirtää joitakin valtuuksia parlamentille ja hallitukselle.
Vertikaalinen vallanjako oli meille välttämätöntä valtioiden muodostumisen valtavien vaikeuksien voittamiseksi.
Tämä periaate oikeutti itsensä. Kaikki saavutuksemme saavutettiin juuri tässä järjestelmässä.
Uudistuksen tarkoituksena on parantaa toimeenpanojärjestelmän tehokkuutta.
Olemme rakentaneet uuden valtion, uuden talouden ja uuden yhteiskunnan.
Kehityspolumme tehokkuus osoittautui oikein historian aikana. Juhlimalla itsenäisyytemme 25-vuotispäivää puhuimme saavutuksistamme, mukaan lukien viranomaisten työ, presidenttijärjestelmä.
Mutta maailma muuttuu silmiemme edessä.
Sosiaalisten prosessien nopeus ja monimutkaisuus kasvavat Kazakstanissa.
Jo tänään on mietittävä, miten vastata tulevaisuuden tulevaisuudessa väistämättä tapahtuviin maailmanlaajuisiin ja alueellisiin haasteisiin.
Ehdotetun uudistuksen ydin on vakava vallanjako, koko poliittisen järjestelmän demokratisointi.
Uusissa olosuhteissa presidentin prioriteetteihin kuuluvat strategiset tehtävät, ylin välimiehen rooli hallitushaarojen välisissä suhteissa.
Valtionpäämies keskittyy myös ulkopolitiikkaan, kansalliseen turvallisuuteen ja maan puolustukseen.
Hallituksen ja eduskunnan rooli kasvaa merkittävästi.
Tätä työtä tehdään kahdella avainalueella.
Ensinnäkin on välttämätöntä siirtää merkittävä osa vallasta sosiaalisten ja taloudellisten prosessien sääntelyssä presidentiltä hallitukselle ja muille toimeenpaneville elimille.
Hallitus, ministeriöt ja akimatit (alueelliset toimeenpanotoimistot) ovat täysin vastuussa tästä.
Toimivalta voidaan siirtää muuttamalla asiaa koskevia lakeja. Noin 40 tehtävää voidaan siirtää joko hallitukselle tai eduskunnalle.
Hallitus esittää nämä tarkistukset ensisijaisesti parlamentin hyväksyttäväksi ennen tämän istunnon loppua.
Toiseksi vaikeempi tehtävä on tasapainottaa hallitushaarojen välinen suhde perustuslaillisella tasolla.
On tärkeää vahvistaa parlamentin roolia hallituksen muodostamisessa, lisätä hallituksen vastuuta edustajien edessä.
Eduskuntavaalien voittajapuolella on ratkaiseva vaikutus hallituksen muodostamiseen.
Tältä pohjalta on loogista, jos hallitus luopuu auktoriteetista vastavalitulle Mazhilisille, ei presidentille, kuten ennen.
On välttämätöntä yksinkertaistaa menettelyä epäluottamuksen ilmaisemiseksi hallitusten jäsenille parlamentin taloista.
Tämä vahvistaa lainsäätäjän valvontaa vallan toimeenpanovallasta.
Meidän pitäisi myös siirtää valtion ohjelmien hyväksymisoikeus hallitukselle, josta se on täysin vastuussa.
Hallituksella olisi oltava oikeus muodostaa ja poistaa keskushallinnon elimet, jotka eivät kuulu siihen.
Presidentti voi luopua oikeudesta peruuttaa tai keskeyttää hallituksen ja pääministerin toimet.
Kaikki tämä lisää toimeenpanovirastojen ja niiden virkamiesten vastuuta ja antaa heille tarvittavat viranomaiset.
Nykyiset säännöt, jotka koskevat mahdollisuutta antaa lainvoimaisia presidentin asetuksia, ovat menettäneet merkityksensä.
Ehdotetaan parlamentin roolin vahvistamista suhteessa paikallisiin toimeenpanoviranomaisiin.
Lisäksi meidän on tutkittava perustuslakineuvoston, oikeuslaitoksen ja syyttäjän toimiston toiminnan parantamista.
Samanaikaisesti tarvitsemme ehdottomia takeita perustuslaillisen järjestelmämme muuttumattomuudesta.
Työryhmä jatkaa toimintaansa; heidän on tutkittava perusteellisesti kaikki nämä kysymykset ja valmisteltava ehdotuspaketti julkista uudelleentarkastelua varten.
Ehdotettu ohjelma auttaa ratkaisemaan kolme ongelmaa.
Ensinnäkin se auttaa varmistamaan poliittisen järjestelmän vakauden tulevina vuosina.
Toiseksi hallituksen ja parlamentin roolin lisääminen tarjoaa tehokkaamman mekanismin vastaamaan nykyaikaisiin haasteisiin.
Kyllä, se on monimutkaisempi ohjausjärjestelmä, mutta myös yhteiskunnasta on tullut monimutkaisempi.
Aion tarkoituksellisesti siirtää suuren osan presidentin vallasta.
Ja teen sen yhdellä tarkoituksella, joka on tehokkaamman, kestävämmän ja nykyaikaisemman hallintojärjestelmän rakentaminen.
Kolmanneksi, maailmassa ei ole universaalia hallintomallia. Olemme kaikki etsimässä sitä.
Emme ole koskaan sitoutuneet kopioimaan ulkomaisia hallintomalleja. Olemme yrittäneet löytää omia, usein ainutlaatuisia ratkaisuja, vaikka onkin kysymyksiä, joissa noudatamme kansainvälistä kokemusta.
Ehdotettu uudistuksemme perustuu ensisijaisesti omiin kokemuksiimme ja Kazakstanin tarpeisiin.
Uudistusohjelma on vastauksemme kysymykseen, mihin suuntaan Kazakstan liikkuu.
Vastaus on selkeä ja johdonmukainen: siirrymme kohti demokraattista kehitystä.
Ehdotettujen toimenpiteiden tärkeyden vuoksi päätin toimittaa julkisen keskustelun luonnoksen perustuslakiuudistuksista, joka julkaistaan.
Asiasta annettiin asetus.
Kaikki tämä on maan tulevan kehityksen mukaista ja täyttää viisi institutionaalista uudistusta.
Viides uudistus "Avoin hallitus" tarjoaa voiman vakavan uudelleenjaon. Sen varmistamiseksi, että kaikki julkishallinnot toimivat tehokkaasti ja vastuullisesti, on tärkeää luoda asianmukainen järjestelmän valvonta ja tasapaino. "
