Terrorismin torjunta EU: n tasolla: Katsaus komission toimiin, toimenpiteisiin ja aloitteisiin

Vuonna 2010 Euroopan komissio hyväksyi Sisäisen turvallisuuden strategia kaudelle 2010–2014. Tulevina kuukausina hyväksytään eurooppalainen turvallisuusagenda komission vuoden 2015 työohjelman mukaisesti.

Terrorismin torjunta kuuluu pääasiassa kansalliseen toimivaltaan. Euroopan unioni tukee kuitenkin jäsenvaltioiden toimia seuraavilla tavoilla:

• Oikeudellisen ympäristön ja puitteiden luominen yhteistyölle
• Kehitetään yhteisiä ominaisuuksia ja järjestelmiä, kuten Schengenin tietojärjestelmä (SIS) tai Pelastuspalvelumekanismi;
• Tuetaan erityisesti taloudellisesti konkreettisen ja operatiivisen yhteistyön luomista harjoittajien ja etulinjan toimijoiden välillä esimerkiksi radikalisoitumisen tietoisuuden verkoston, ATLAS: n (nopean toiminnan joukkojen verkosto) ja Airpolin (lentokenttien poliisiverkosto) kautta torjunnassa. terrorismi ja yhteistyö jäsenvaltioiden ja sidosryhmien kanssa, esimerkiksi kemiallisten biologisten, säteily-, ydin- ja räjähdysaineiden asiantuntijaryhmissä tai esiasteiden pysyvässä komiteassa;
• Varmistetaan, että turvallisuus ja perusoikeudet sisällytetään suunnitteluun kaikkiin asiaankuuluviin EU: n tason politiikkoihin, kuten liikenne, energia jne.
• Sisäisen turvallisuuden rahasto rahoittaa jäsenvaltioita myös sisäisen turvallisuuden alalla, mukaan lukien terrorismin torjunta.

Mitä EU tekee radikalisoitumisen ja väkivaltaisten ääriliikkeiden estämiseksi?

Vuonna 2011 komissio perusti Radikalisoitumisen tietoisuuden verkosto (RAN), joka kokoaa yhteen ensiluokkaisia ​​ammattilaisia ​​hyvin erilaisilta alueilta ja maista, joilla on erilaiset yhteiskunnalliset haasteet ja tausta, työskentelevät terveydenhuolto- tai sosiaalialalla, uhrien järjestöjä, paikallisviranomaisia, diasporojen edustajia ja paikallisia poliiseja, vankila- tai koeaikavastaavia, opettajia jne. RAN mahdollisti elinvoimaisen asiantuntijaverkoston perustamisen, joka tunnistaa parhaat käytännöt ja työskentelee ihmisten kanssa - esimerkiksi kampuksilla tai vankiloissa -, jotka ajautuvat ääriliikkeisiin ja väkivaltaan.

Viime vuoden tammikuussa komissio esitti joukon toimia EU: n toiminnan vahvistamiseksi radikalisoitumisessa ja väkivaltaisissa ääriliikkeissä. Vaikka radikalisoitumisen ja väkivaltaisten ääriliikkeiden estäminen on pääasiassa jäsenvaltioiden vastuulla, Euroopan komissio ja RAN voivat auttaa monin tavoin, muun muassa auttamalla jäsenvaltioita toteuttamaan radikalisoitumisen torjuntaohjelmia ja edistämällä vuoropuhelua ja yhteistyötä kansalaisyhteiskunnan kanssa radikalisoitumisen ja ääriryhmien väkivallan estämiseksi. Euroopan komissio on myös ehdottanut radikalisoitumista ja ääriliikkeitä koskevan eurooppalaisen tietokeskuksen perustamista, jonka tavoitteena on jatkaa ja laajentaa työtä, jolle RAN on jo luonut perustan.

Mitä EU tekee estääkseen terrorismin rahoituksen?

Mainos

Meidän on katkaistava tehokkaasti verkostot, jotka helpottavat terroristitoimintaa, rahoituksesta. Tätä varten komissio tukee edelleen tärkeiden välineiden, kuten EU: n rahanpesun selvittelykeskusten verkoston ja rahanpesun vastaisen aloitteen, täytäntöönpanoa.

EU teki Yhdysvaltojen kanssa sopimuksen rahoitustietojen siirron saatavuudesta EU: n puitteissa Yhdysvaltain terrorismin rahoituksen seurantaohjelma ('TFTP-sopimus'), joka on ollut voimassa elokuussa 2010 lähtien. Terroristien rahoituksen seurantajärjestelmä mahdollistaa terroristien ja heidän tukiverkostojensa tunnistamisen ja jäljittämisen kohdistettujen hakujen avulla, jotka suoritetaan nimettyjen palveluntarjoajien (SWIFT) toimittamista taloudellisista tiedoista.

TFTP-sopimuksessa on joukko vankkoja suojakeinoja EU: n kansalaisten perusoikeuksien suojaamiseksi. Europol on vastuussa siitä, että Yhdysvaltojen tietopyynnöt ovat sopimuksessa määrättyjen ehtojen mukaisia, mukaan lukien, että niiden on oltava räätälöityjä mahdollisimman suppeasti pyydetyn tiedon määrän minimoimiseksi. Jokaisen toimitettujen tietojen etsinnän on oltava räätälöity ja perustuttava tietoihin tai todisteisiin, jotka osoittavat syyn epäillä, että epäillyllä on yhteys terrorismiin tai sen rahoitukseen. Etsintöjä valvovat riippumattomat valvojat, mukaan lukien kaksi Euroopan komission nimeämää henkilöä.

Vastavuoroisuus on sopimuksen perusperiaate, ja kaksi määräystä (9 ja 10 artikla) ​​ovat perusta jäsenvaltioille sekä tarvittaessa Europolille ja Eurojustille hyötyä TFTP-tiedoista. EU: n sääntöjen mukaan kansallisten valtiovarainministeriöiden on varmistettava TFTP: n kautta saatujen tietojen saatavuus asianomaisten jäsenvaltioiden lainvalvontaviranomaisille, yleisen turvallisuuden tai terrorismin torjunnalle ja tarvittaessa Europolille ja Eurojustille. Sopimuksen voimaantulon jälkeen vuonna 2010 TFTP loi EU: lle yli 7,300 XNUMX tutkimustulosta.

Matkustavien taistelijoiden ilmiöön (Syyria / Irak / IS) liittyy huomattavasti enemmän pyyntöjä. Vuonna 2014 oli 35 TFTP-pyyntöä (10 artikla), jotka tuottivat 937 tiedustelua, jotka olivat merkityksellisiä 11 EU: n jäsenvaltiolle. TFTP: tä käytetään myös Europolin kautta tukemaan Ranskan viranomaisten tutkimuksia Pariisin hyökkäyksistä.

Mihin EU keskittyy suojelemiseen terrori-iskuilta?

Euroopan komissio kannustaa kansallisia lainvalvontaviranomaisia ​​tekemään entistä enemmän yhteistyötä konkreettisissa toimissa kansalaisten suojelemiseksi. Suojellaksemme pehmeinä kohteina pidettyjä julkisia alueita, kuten museoita, urheilu- ja kulttuurialueita, kehitämme edelleen pehmeiden kohteiden suojelua koskevaa oppaita, samankaltaisia ​​kuin lentokentän poliisiverkoston (AIRPOL) tuottama opas. Komissio jatkaa pyrkimyksiämme havaita uhkat ja vastata niihin ennen niiden toteutumista - käsittelemällä kaikki julkiset alueet ja kriittiset infrastruktuurit.

Mikä on EU: n politiikka terrorismin uhrien suhteen?

Tuemme ja annamme voimaa tällaisten julmien hyökkäysten selviytyneille ja uhreille vahvistamalla tukiryhmiä ja hankkeita, joiden avulla uhrit voivat kertoa tarinansa - osana toipumistaan ​​ja osana uusien vastakertomusten luomista.

Terrorismin torjunnan tehostaminen

Euroopan komissio hyväksyy tulevina kuukausina komission ilmoittaman Euroopan turvallisuusagendan vuosiksi 2015--2020, joka suunnittelee EU: n sisäisen turvallisuuden vastaamaan nykyisten rikollisuuden ja terrorismin uhkien asettamiin haasteisiin. Useita tärkeitä tekijöitä on jo harkittavana:

• Jatketaan Schengenin tietojärjestelmän tehokkuuden lisäämistä entistä tiukemmalla, kohdennetulla, tietoon perustuvalla ja syrjimättömällä valvonnalla.
• pohtimaan, onko nykyistä oikeudellista rikosoikeudellista kehystä vahvistettava;
• lujitetaan yhteistyötä Europolin ja muiden eurooppalaisten virastojen ja uhkien arviointielinten, erityisesti IntCenin (yhtenäinen tiedusteluarviointikeskus), välillä;
• vahvistamaan työtä, jotta asiaankuuluvat tiedot saataisiin lainvalvontaviranomaisten saataville rikollisen toiminnan ehkäisemiseksi ja jatkamiseksi paremmin EU: n ja kansainvälisten rajojen yli, ja
• vahvistetaan laitonta ampuma-asetta koskevaa tietojenvaihtoa EU: n ja kansainvälisellä tasolla.

Euroopan komissio jatkaa myös Euroopan parlamentin ja neuvoston kanssa EU: n sääntöjen hyväksymistä Eurooppalainen matkustajarekisterijärjestelmä mikä parantaa kykymme estää ja havaita terrorismi ja vakava rikollisuus esteettömän maailmanlaajuisen matkustamisen maailmassa.

 

Mitä PNR-tiedot ovat ja miten PNR-tietokannat voivat auttaa torjumaan terrorismia?

Matkustajarekisteritiedot ovat matkustajien toimittamat tarkistamattomat tiedot, jotka kerätään ja säilytetään lentoliikenteen harjoittajien varaus- ja lähtövalvontajärjestelmissä omiin kaupallisiin tarkoituksiinsa. Se sisältää useita erityyppisiä tietoja, kuten matkapäivät, matkareitti, lipputiedot, yhteystiedot, matkatoimisto, jolle lento on varattu, käytetyt maksuvälineet, istuinnumero ja matkatavaratiedot.

PNR-tietojen käsittely antaa lainvalvontaviranomaisille mahdollisuuden tunnistaa aiemmin tuntemattomat epäillyt, joiden matkatavarat ovat epätavalliset tai sopivat terroristien tavallisesti käyttämiin.

PNR-tietojen analysointi antaa myös mahdollisuuden seurata retrospektiivisesti sellaisten henkilöiden matkareittejä ja kontakteja, joiden epäillään osallistuneen terroritekoihin, jolloin lainvalvontaviranomaiset voivat paljastaa rikollisverkostot.

Mikä on EU: n matkustajarekisteriehdotuksen tilanne?

Helmikuussa 2011 komissio esitti ehdotus EU: n matkustajarekisteritiedoista (PNR). Ehdotus velvoittaisi jäsenvaltiot perustamaan PNR-järjestelmät ja ottamaan käyttöön tiukat tietosuojatoimet EU: n ja EU: n lentojen PNR-tietojen käsittelyä ja keräämistä varten.

Komissio on sitoutunut varmistamaan, että ehdotus, joka sisältää korkeatasoisen perusoikeuksien suojan EU: n kansalaisille, hyväksytään ja tekee tiivistä yhteistyötä Euroopan parlamentin ja neuvoston kanssa tätä tarkoitusta varten.

Kuinka komissio aikoo vahvistaa Schengenin tietojärjestelmän ja yleensä Schengen-alueen tehokkuutta?

Nykyiset Schengenin oikeudelliset ja tekniset välineet takaavat jo korkean turvallisuustason Euroopan kansalaisille. Jäsenvaltioiden on käytettävä nykyisiä välineitä mahdollisimman paljon, jotta kaikkia ihmisiä, jotka uhkaavat sisäistä turvallisuutta, kohdellaan asianmukaisesti. Schengenin tietojärjestelmä (SIS II) on osoittautunut yhdeksi tehokkaimmista välineistä seurata ulkomaisten taistelijoiden matkareittejä huomaamattomien tai erityisten tarkistusilmoitusten avulla tai pitää ne ulkorajoilla, jos heidän matkustusasiakirjansa mitätöidään ja syötetään SIS-järjestelmään. takavarikointia varten. Komissio kehittää parhaillaan yhdessä jäsenvaltioiden kanssa yhteistä lähestymistapaa EU: n lainsäädännön tarjoamien mahdollisuuksien hyödyntämiseen parhaalla mahdollisella tavalla sekä asiakirjojen että henkilöiden tarkastusten osalta. Työkalut ovat olemassa - jäsenvaltioiden on käytettävä niitä.

Mitä tarkastuksia Schengen-järjestelmä sallii?

Ulkorajoilla tehtävien tarkastusten osalta jäsenvaltioiden on Schengenin rajasäännöstön mukaan tarkistettava kaikkien henkilöiden matkustusasiakirjat - heidän kansalaisuudestaan ​​riippumatta - ulkorajoilla matkustajan henkilöllisyyden selvittämiseksi. Tähän sisältyy sen varmistaminen, että asiakirja on kelvollinen eikä sitä ole väärennetty tai väärennetty. Jäsenvaltiot voivat käyttää tätä tarkoitusta varten asiaankuuluvia tietokantoja (mukaan lukien SIS-tietokanta) jokaisessa tarkastuksessa. Komissio suosittelee, että jäsenvaltiot tutkivat tietokantoja tehokkaammin, ja on huolissaan siitä, että monet jäsenvaltiot eivät näytä tekevän niin.

Samalla kun on kyse henkilöiden tarkastuksista Schengen-alueella, jäsenvaltioilla on mahdollisuus epäjärjestelmällisesti tutustua kansallisiin ja EU: n tietokantoihin varmistaakseen, että henkilöt, joilla on unionin oikeuden mukainen vapaa liikkuvuusoikeus, eivät edusta todellinen, nykyinen ja riittävän vakava uhka jäsenvaltioiden sisäiselle turvallisuudelle ja julkiselle politiikalle. Tällainen todentaminen on tehtävä uhka-arvioinnin perusteella, joka voi olla melko laaja-alainen ja mukautettu ulkomaisten taistelijoiden edustamaan uhkaan, ja mahdollistaa kaikkien henkilöiden tarkastamisen, joita uhka-arviointi koskee.

Mitä tulee jäsenvaltioiden alueiden sisäisiin tarkastuksiin, toimivaltaisilla kansallisilla viranomaisilla on oikeus suorittaa henkilöllisyystarkastuksia alueellaan oleville henkilöille esimerkiksi oleskelun laillisuuden tai lainvalvontatarkoituksia varten.

Mitkä ovat säännöt sisärajatarkastusten palauttamiseksi Schengen-alueelle?

Schengenin rajasäännöstön 23 artiklan ja sitä seuraavien artiklojen mukaan jäsenvaltiot voivat poikkeuksellisesti ottaa uudelleen käyttöön rajavalvonnan, jos yleiseen järjestykseen tai sisäiseen turvallisuuteen kohdistuu vakava uhka. Ennakoitavissa olevista tapahtumista jäsenvaltion on ilmoitettava asiasta etukäteen muille jäsenvaltioille ja komissiolle. Kiireellisiä toimia edellyttävissä tapauksissa jäsenvaltio voi välittömästi palauttaa rajavalvonnan sisärajoille samalla ilmoittamalla asiasta muille jäsenvaltioille ja komissiolle. Rajavalvonnan palauttaminen on periaatteessa rajoitettu 30 päivään. Yleensä jos jäsenvaltio päättää ottaa uudelleen käyttöön rajatarkastukset, väliaikaisen palauttamisen laajuus ja kesto eivät saa ylittää sitä, mikä on ehdottoman välttämätöntä vakavan uhan torjumiseksi.

Kuinka laittomien ampuma-aseiden liikkumista säännellään tällä hetkellä EU: ssa?

Vaikka aseiden käyttö rikollisissa hyökkäyksissä ei ole uutta, terroristit käyttävät yhä enemmän aseita räjähteiden käyttöön perustuvan perinteisen strategian lisäksi.

Tällaisten aseiden liikkumista EU: ssa säännellään menettelyssä Direktiivi 2008/51 / EY ampuma-asedirektiivi), jolla perustetaan lupajärjestelmä vain siviilikäyttöön tarkoitettujen aseiden omistajille ja kauppiaille. Sotilasaseita ei voida vaihtaa yksityishenkilöille. Erityisolosuhteissa vain keräilijät voivat pitää sotilasaseita. Asetuksen 258 / 2012 ampuma-aseiden laittomasta valmistuksesta ja kaupasta vahvistetaan siviilikäyttöön tarkoitettujen aseiden vientiä koskevat säännöt. Tämä järjestelmä perustuu lupamenettelyyn, joka seuraa ampuma-aseita koskevan Yhdistyneiden Kansakuntien pöytäkirjan määräyksiä.

Viime vuonna Euroopan komissio käynnisti arvioinnin, jonka tarkoituksena on parantaa EU: n nykyisiä käytäntöjä ampuma-aseiden merkitsemisessä, deaktivoinnissa ja hävittämisessä, jotka kuuluvat ampuma-aseita koskevien EU: n sääntöjen soveltamisalaan, ja hälytysaseiden ja -kopioiden ostamista koskevista laillisista vaatimuksista EU: ssa. Viime vuoden lopussa saatiin päätökseen myös lisäarviointi, jossa tarkasteltiin mahdollisia toimintavaihtoehtoja, mukaan lukien eri asiaankuuluvien rikosten lähentäminen, laittoman asekaupan ehkäisemiseksi, estämiseksi, havaitsemiseksi, häiritsemiseksi, tutkimiseksi, syytteeseen panemiseksi ja yhteistyön tekemiseksi EU: ssa. . Suoritetun arviointiprosessin tulosten perusteella komissio päättää ampuma-asedirektiivin muuttamisesta, mikä voisi johtaa ehdotukseen tiukempien tarkastusten suorittamiseksi joillekin aseryhmille ja kieltämällä vaarallisimmat aseet, joihin jo sovelletaan tänään pakolliseen lupaan. Parempi tiedonvaihto on myös erittäin tärkeää EU: n ja kansainvälisellä tasolla.

Mitä EU tekee varmistaakseen, että järjestäytyneen rikollisuuden ja terrorismin estämiseksi on käytettävissä tarvittavaa rahoitusta?

Edistetään EU: n lainvalvontayhteistyön täytäntöönpanoa, riskien ja kriisien hallintaa ja unionin ulkorajojen valvontaa Sisäisen turvallisuuden rahasto (ISF) on perustettu kaudelle 2014--2020, ja sen kokonaisbudjetti on noin 3.8 miljardia euroa (rahaston molemmat osat).

Tulevalla kaudella toteutettujen toimien ensisijaiset tavoitteet ovat rajat ylittävän ja järjestäytyneen rikollisuuden torjunta, mukaan lukien terrorismi, radikalisoitumisen ehkäiseminen ja torjuminen kohti väkivaltaisia ​​ääriliikkeitä sekä jäsenvaltioiden ja EU: n kyvyn arviointi arvioida yhteiskunnalle aiheutuvia riskejä ja lisätä vastustuskykyä kriiseihin.

Tärkeä painopiste varojen käytössä on ennaltaehkäisy. Tavoitteidensa saavuttamiseksi EU tukee jäsenvaltioiden välistä käytännön yhteistyötä, koulutusjärjestelmien ja osaamisalustojen kehittämistä sekä lainvalvontaviranomaisten ja jäsenvaltioiden ja Europolin välistä tietojenvaihtoa. Kriisien ehkäisemiseksi rahoitetaan toimia, jotka parantavat jäsenvaltioiden kykyä suojata kriittistä infrastruktuuriaan terrori-iskuilta ja kehittää kattavia uhkien arviointeja, mukaan lukien varhaisvaroitusmekanismit.

Lopuksi EU tukee toimia, joiden tarkoituksena on lievittää terrorismin ja ääriliikkeiden seurauksia. Uhrien tukeminen on tärkeä osa, johon käytetään EU: n rahoitusta.

Kuinka EU voi tukea jäsenvaltioita, joihin suuri kriisi vaikuttaa?

Kriisinhallinta ja terrorismin torjunta ovat pääasiassa kansallisia toimivaltuuksia. EU on kuitenkin kehittänyt välineitä kriisien, myös suurten terrori-iskujen, kärsimien jäsenvaltioiden tukemiseksi ja perustanut kriisin koordinointijärjestelyt.

Reagointi on todellakin yksi EU: n terrorismin vastaisen strategian neljästä pilarista. Lissabonin sopimuksella otettu solidaarisuuslauseke kattaa myös terrori-iskut. EU: n toimielimet ja virastot sekä jäsenvaltiot on siis järjestetty avustamaan kärsineitä jäsenvaltioita mobilisoimalla kaikki käytettävissä olevat välineet (tiedonvaihto, tuki tutkimuksille, EU: n pelastuspalvelumekanismi jne.).

Terroristikriisin sattuessa Euroopan komissio voi myös aktivoida kriisitoimintamekanisminsa, mukaan lukien strategisen analyysin ja reagoinnin (STAR) keskuksessa sijaitseva turvallinen kriisihuone, joka tekee tiivistä yhteistyötä hätäavun koordinointikeskuksen (ERCC) kanssa. Euroopan ulkosuhdehallinto (EUH) ja EU: n virastot (Europol, Frontex).

Komissio tukee myös jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä valmiuksien alalla järjestämällä kriisinhallintaharjoituksia, erityisesti poliisin erityisyksiköiden kanssa (ATLAS-verkoston Common Challenge 2013 -harjoitus) sekä tehostamalla yhteistyötä jäsenvaltioiden välillä. näiden yksiköiden ja väestönsuojeluyhteisön (ARETE 2014 -harjoitus) vastaamiseksi monimutkaisiin kriisiskenaarioihin.

Mitä EU tekee kemiallisten, biologisten, säteily- ja ydinräjähteiden turvallisuuden suhteen?

Komissio viimeistelee kemiallisten biologisten, radiologisten ja ydinaseiden (CBRN) ja räjähteiden toimintasuunnitelmien täytäntöönpanon vuoden 2015 loppuun mennessä. CBRN-aineiden ja räjähteiden turvallisuutta koskevan komission työn perusta on kaksi toimintasuunnitelmaa: EU: n CBRN-toimintasuunnitelma, joka hyväksyttiin vuonna 2009 ja joka sisältää laajan valikoiman 124 toimenpidettä ennaltaehkäisystä ja havaitsemisesta valmiuteen ja reagointiin, jotka on toteutettava vuoden 2015 loppuun mennessä EU: n toimintasuunnitelma räjähteiden turvallisuuden parantamiseksi, 48 toiminnalla.

Komissio seuraa ja helpottaa myös ohjelman täytäntöönpanoa Asetuksen 98 / 2013 jäsenvaltioiden viranomaisten ja talouden toimijoiden tekemistä räjähteiden lähtöaineista.

Lisätietoja

Maahanmuuton pääosaston kotisivu. Kotiasiat
Euroopan komission jäsen Dimitris Avramopoulosin kotisivu