EU: n taloushallinto selitetty

Äskettäisestä talous-, rahoitus- ja valtionvelkakriisistä saadut kokemukset ovat johtaneet EU: n sääntöjen peräkkäisiin uudistuksiin ottamalla käyttöön muun muassa uudet budjetti- ja talouspolitiikkojen valvontajärjestelmät ja uuden budjettiaikataulun euroalueelle.

Uudet säännöt (jotka on otettu käyttöön kuuden paketin, kahden paketin ja vakautta, koordinointia ja hallintotapaa koskevan sopimuksen kautta) perustuvat EU-ohjausjaksoon, joka on EU: n päätöksentekokalenteri. Tällä yhdennetyllä järjestelmällä varmistetaan selkeämpi sääntö, kansallisten politiikkojen parempi koordinointi koko vuoden ajan, säännöllinen seuranta ja nopeammat seuraamukset sääntöjen rikkomisesta. Tämä auttaa jäsenvaltioita täyttämään talousarvio- ja uudistussitoumuksensa samalla, kun talous- ja rahaliitto vahvistuu kokonaisuudessaan.

Seuraavat ovat uuden järjestelmän olennaiset piirteet.

Koordinointi ympäri vuoden: eurooppalainen ohjausjakso

Ennen kriisiä budjetti- ja talouspolitiikkaa suunniteltiin EU: ssa eri prosesseilla. Kansallisella tasolla tehdyistä ponnisteluista ei ollut kattavaa näkemystä eikä siihen ollut mahdollisuutta jäsenvaltiot keskustella EU: n talouden kollektiivisesta strategiasta.

Koordinointi ja ohjaus

Vuonna 2010 käyttöönotettu eurooppalainen ohjausjakso varmistaa, että jäsenvaltiot keskustelevat budjetti- ja taloussuunnitelmistaan ​​EU-kumppaneidensa kanssa tiettyinä aikoina ympäri vuoden. Tämä antaa heille mahdollisuuden kommentoida toistensa suunnitelmia ja antaa komissiolle mahdollisuuden antaa poliittisia ohjeita hyvissä ajoin, ennen kuin kansallisella tasolla tehdään päätöksiä. Komissio seuraa myös, pyrkivätkö jäsenvaltiot saavuttamaan työpaikkoja, koulutusta, innovaatioita, ilmastoa ja köyhyyden vähentämistä koskevat tavoitteet EU: n pitkän aikavälin kasvustrategiassa, Eurooppa 2020 -strategiassa.

Mainos

Selkeä aikajana

Sykli alkaa kunkin vuoden marraskuussa komission vuotuisella kasvuselvityksellä (EU: n yleiset taloudelliset painopisteet), joka antaa jäsenvaltioille poliittista ohjausta seuraavalle vuodelle.

Keväällä julkaistut maakohtaiset suositukset tarjoavat jäsenvaltioille räätälöityjä neuvoja syvemmistä rakenneuudistuksista, joiden toteuttaminen vie usein yli vuoden.

Euroalueen budjettiseuranta tehostuu vuoden loppua kohden, ja jäsenvaltiot toimittavat budjettisuunnitelmaluonnokset, jotka komissio arvioi ja euroalueen valtiovarainministerit keskustelevat. Komissio tarkastelee myös finanssipolitiikkaa koko euroalueella.

Komissio seuraa painopisteiden ja uudistusten täytäntöönpanoa useita kertoja vuodessa keskittyen euroalueeseen ja jäsenvaltioihin, joilla on vero- tai rahoitusongelmia.

• marraskuu: Vuotuisessa kasvuselvityksessä (AGS) vahvistetaan EU: n yleiset taloudelliset painopisteet seuraavalle vuodelle. Varoitusmekanismiraportti (AMR) seuloo jäsenvaltioita taloudellisen epätasapainon varalta. Komissio julkaisee lausuntonsa talousarviosuunnitelmista (kaikille euroalueen maille) ja talouskumppanuusohjelmista (euroalueen maille, joilla on liiallinen budjettivaje). Budjettisuunnitelmista keskustelevat myös euroalueen valtiovarainministerit.

• joulukuu: Euroalueen jäsenvaltiot hyväksyvät lopullisen vuosibudjetin ottaen huomioon komission neuvot ja valtiovarainministerien lausunnot.

• Helmikuu maaliskuu: Euroopan parlamentti ja asiasta vastaavat EU: n ministerit (työllisyys-, talous- ja rahoitusasiat sekä kilpailukyky) keskustelevat neuvostossa vuotuisesta kasvusta. Komissio julkaisee talven talousennusteen. Eurooppa-neuvosto vahvistaa EU: n taloudelliset painopisteet vuotuisen kasvuselvityksen perusteella. Juuri tänä aikana komissio julkaisee perusteellisia katsauksia jäsenvaltioista, joissa on mahdollisesti epätasapainoa (ne, jotka on tunnistettu AMR: ssä).

• huhtikuu: jäsenvaltiot toimittavat vakaus- / lähentymisohjelmansa (keskipitkän aikavälin budjettisuunnitelmat) ja kansalliset uudistusohjelmansa (taloudelliset suunnitelmat), joiden on oltava kaikkien aiempien EU: n suositusten mukaisia. Ne maksetaan mieluiten viimeistään kunkin vuoden 15. huhtikuuta, mutta viimeistään 30. huhtikuuta. Eurostat julkaisee tarkistetut velka- ja alijäämätiedot edelliseltä vuodelta, mikä on tärkeää tarkistaa, täyttävätkö jäsenvaltiot julkisen talouden tavoitteensa.

• saattaa: Komissio ehdottaa maakohtaisia ​​suosituksia, räätälöityjä poliittisia neuvoja jäsenvaltioille vuotuisessa kasvuselvityksessä määriteltyjen painopisteiden ja huhtikuussa saatujen suunnitelmien tietojen perusteella. Toukokuussa komissio julkaisee myös kevään talousennusteen.

• Kesäkuu heinäkuu: Eurooppa-neuvosto tukee maakohtaisia ​​suosituksia, ja neuvostossa kokoontuvat EU: n ministerit keskustelevat niistä. EU: n valtiovarainministerit hyväksyvät ne lopulta heinäkuussa.

• lokakuu: Euroalueen jäsenvaltiot toimittavat seuraavan vuoden budjettisuunnitelmat komissiolle (15. lokakuuta mennessä). Jos suunnitelma on ristiriidassa jäsenvaltion keskipitkän aikavälin tavoitteiden kanssa, komissio voi pyytää sitä muotoilemaan uudelleen.

Vakaus- ja kasvusopimus laadittiin samanaikaisesti yhtenäisvaluutan kanssa vakaan julkisen talouden varmistamiseksi. Tapa, jolla se pantiin täytäntöön ennen kriisiä, ei kuitenkaan estänyt vakavan julkisen talouden epätasapainon syntymistä joissakin jäsenvaltioissa.

Sitä on uudistettu kuuden paketin (josta tuli laki joulukuussa 2011) ja kahden paketin (joka tuli voimaan toukokuussa 2013) kautta, ja sitä on vahvistettu vakautta, koordinointia ja hallintaa koskevalla sopimuksella (joka tuli voimaan tammikuussa 2013 vuonna 2006). sen 25-allekirjoittajamaat).

Parempia sääntöjä

1. Alijäämä ja velka rajoja: Alijäämäraja, joka on 3 prosenttia suhteessa BKT: hen ja velka 60 prosenttiin, asetetaan vakaus- ja kasvusopimuksessa ja vahvistetaan sopimuksessa. Ne pysyvät voimassa.

2. Voimakkaampi keskittyminen velan: Uusien sääntöjen avulla nykyinen 60 prosentin BKT: n velkaraja on toiminnassa. Tämä tarkoittaa sitä, että jäsenvaltiot voidaan asettaa liiallisia alijäämiä koskevaan menettelyyn, jos niiden velkasuhde on yli 60 prosenttia suhteessa BKT: hen, jota ei ole riittävästi vähennetty (jos yli 60 prosentin ylitys ei laske vähintään 5 prosenttia vuodessa) keskimäärin kolmen vuoden aikana).

3. Uusi meno benchmark: Uusien sääntöjen, julkisia menoja ei saa nousta nopeammin kuin keskipitkän aikavälin potentiaalista BKT: n kasvua, ellei sitä käyttöön riittävästi tuloja.

4. Tärkeys perusrahoitusasemaa: Vakaus- ja kasvusopimus keskittyy enemmän julkisen talouden parantamiseen rakenteellisesti (ottaen huomioon talouden taantuman tai kertaluonteisten toimenpiteiden vaikutukset alijäämään). jäsenvaltiot asettavat omat keskipitkän aikavälin julkisen talouden tavoitteensa, joita päivitetään vähintään joka kolmas vuosi, tavoitteenaan parantaa rakenteellista tasapainoa 0.5 prosentilla suhteessa BKT: hen vuodessa. Tämä tarjoaa turvamarginaalin 3 prosentin yleisen alijäämän rajan ylittymättä, ja jäsenvaltioita, erityisesti niitä, joiden velka on yli 60 prosenttia suhteessa BKT: hen, kehotetaan tekemään enemmän taloudellisina hyvinä aikoina ja vähemmän huonona.

5. Finanssipoliittinen sopimus varten 25 jäsenmaiden: Vakaus-, koordinointi- ja hallintotapaa koskevan sopimuksen (TSCG) mukaan tammikuusta 2014 alkaen julkisen talouden keskipitkän aikavälin tavoitteet on vahvistettava kansallisessa lainsäädännössä, ja rakenteellisille alijäämille on asetettava 0.5 prosentin raja (BKT: stä, jos velka suhteessa BKT: hen on selvästi alle 1%). Tätä kutsutaan verosopimukseksi. Perussopimuksessa todetaan myös, että automaattisten korjausmekanismien on oltava käytössä, jos rakenteellisen alijäämän rajaa (tai sopeutumisreittiä kohti sitä) ylitetään, mikä vaatisi jäsenvaltioita määrittelemään kansallisessa lainsäädännössään, miten ja milloin ne korjaavat rikkomuksen vuoden aikana. tulevaisuuden budjetit.

6. Joustavuus kriisin aikana: Vakaus- ja kasvusopimus voi olla joustava kriisin aikana keskittymällä julkisen talouden tilanteeseen keskipitkällä aikavälillä. Jos kasvu heikkenee odottamattomasti, jäsenvaltiot, joiden budjettivaje on yli 3 prosenttia suhteessa BKT: hen, voivat saada ylimääräistä aikaa niiden korjaamiseen, kunhan ne ovat toteuttaneet tarvittavat rakenteelliset ponnistelut. Näin oli vuonna 2012 Espanjassa, Portugalissa ja Kreikassa ja vuonna 2013 Ranskassa, Alankomaissa, Puolassa ja Sloveniassa.

Parempi sääntöjen täytäntöönpano

1. parempi ennaltaehkäisy: Jäsenvaltiot arvioidaan sen perusteella, täyttävätkö ne huhtikuussa esitetyt vakaus- ja lähentymisohjelmissaan asetetut keskipitkän aikavälin budjettitavoitteensa (kolmen vuoden budjettisuunnitelmat, joista ensimmäinen koskee euroalueen maita, toinen EU: n). Komissio ja neuvosto julkaisevat ja tarkastelevat niitä, ja ne sisällytetään komission maakohtaisiin suosituksiin joka kevät.

2. Aikainen varoitus: Jos keskipitkän aikavälin tavoitteesta tai sen mukauttamispolusta on "merkittävä poikkeama", komissio antaa jäsenvaltiolle varoituksen, jonka neuvoston on hyväksyttävä ja joka voidaan julkistaa. Tilannetta seurataan sitten koko vuoden ajan, ja jos sitä ei korjata, komissio voi ehdottaa korollista talletusta, joka on 0.2 prosenttia suhteessa BKT: hen (vain euroalue) ja joka neuvoston on hyväksyttävä. Tämä voidaan palauttaa jäsenvaltiolle, jos se korjaa poikkeaman.

3. Liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn (EDP): Jos jäsenvaltiot rikkovat joko alijäämä- tai velkakriteerejä, ne asetetaan liiallisia alijäämiä koskevaan menettelyyn, jossa niitä seurataan erikseen (yleensä kolmen tai kuuden kuukauden välein) ja niille asetetaan määräaika alijäämän korjaamiseksi. Komissio tarkistaa säännönmukaisuuden koko vuoden ajan säännöllisten talousennusteiden ja Eurostatin tietojen perusteella. Komissio voi pyytää lisätietoja tai suositella jatkotoimia niiltä, ​​joille on vaarana puuttua alijäämäaikataulut.

4. Nopeamman seuraamuksia: Euroalueen jäsenvaltioiden liiallisia alijäämiä koskevassa menettelyssä taloudelliset seuraamukset alkavat aikaisemmin ja niitä voidaan lisätä asteittain. Alijäämän pienentämättä jättäminen voi johtaa sakkoihin, jotka ovat 0.2 prosenttia suhteessa BKT: hen. Sakot voivat nousta enintään 0.5 prosenttiin, jos havaitaan tilastopetoksia. Seuraamuksiin voi sisältyä EU: n alueellisen rahoituksen keskeyttäminen (jopa euroalueen ulkopuolisille maille). Samanaikaisesti 25 TSCG: n allekirjoittaneelle jäsenvaltiolle voidaan määrätä 0.1 prosentin sakko BKT: stä, koska ne eivät ole sisällyttäneet finanssipolitiikkaa asianmukaisesti kansalliseen lainsäädäntöön.

5. Uusi äänestysjärjestelmä: Päätökset suurimmasta osasta liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn mukaisia ​​seuraamuksia tehdään käänteisessä määräenemmistöäänestyksessä (RQMV), mikä tarkoittaa, että sakkojen katsotaan olevan neuvoston hyväksymiä, ellei jäsenvaltioiden määräenemmistö kumoaa niitä. Tämä ei ollut mahdollista ennen kuin Six Pack tuli voimaan. Lisäksi 25 jäsenvaltiota, jotka ovat allekirjoittaneet vakaus-, koordinointi- ja hallintotapasopimuksen, ovat sopineet toistavansa käänteisen QMV-mekanismin jo prosessin aikaisemmin, esimerkiksi päättäessään jäsenvaltion liittämisestä liiallisia alijäämiä koskevaan menettelyyn.

Tehostettu valvonta euroalueella

Kriisi on osoittanut, että yhden euroalueen jäsenvaltion vaikeuksilla voi olla tartuntavaikutuksia naapurimaissa. Siksi ylimääräinen valvonta on aiheellista sisältää ongelmia ennen kuin niistä tulee systeemisiä.

30. toukokuuta 2013 voimaan tulleessa kahdessa paketissa otettiin käyttöön uusi seurantajakso euroalueelle, ja jäsenvaltioiden budjettisuunnitelmat esitettiin joka lokakuu (lukuun ottamatta makrotalouden sopeutusohjelmien alaisia). Tämän jälkeen komissio antaa niistä lausunnon.

Tämä mahdollistaa myös liiallisessa alijäämässä olevien euroalueen maiden tarkemman seurannan ja vakavissa vaikeuksissa olevien maiden tarkemman valvonnan.

• Liiallisia alijäämiä koskevassa menettelyssä Sen on esitettävä paitsi budjettisuunnitelmat myös talouskumppanuusohjelmat, jotka sisältävät yksityiskohtaiset finanssi-rakenneuudistukset (esimerkiksi eläkejärjestelmät, verotus tai julkinen terveydenhuolto), jotka korjaavat alijäämänsä pysyvästi.

• Jäsenvaltiot taloudellisia vaikeuksia tai alle ennalta varautumisen tukiohjelmien Euroopan vakausmekanismin ovat "tehostetun valvonnan" alaisia, mikä tarkoittaa, että komissio on säännöllisesti tarkastuskäyntien alainen ja niiden on toimitettava lisätietoja esimerkiksi rahoitusalaltaan.

• Rahoitustukiohjelmat: Jäsenvaltioita, joiden vaikeuksilla voi olla "merkittäviä haitallisia vaikutuksia" muuhun euroalueeseen, voidaan pyytää laatimaan täydelliset makrotaloudelliset sopeutusohjelmat. Tämän päätöksen tekee neuvosto määräenemmistöllä komission ehdotuksesta. Näihin ohjelmiin sovelletaan neljännesvuosittaisia ​​tarkastuskäyntejä ja tiukkoja ehtoja vastineeksi kaikesta taloudellisesta tuesta.

• Post-ohjelma valvonta: Jäsenvaltioille tehdään ohjelman jälkeinen valvonta, kunhan 75 prosenttia käytetystä taloudellisesta tuesta on maksamatta.

Seuranta ulottui makrotalouden epätasapainoon

Kriisikokemuksen pohjalta Six Pack -uudistuksissa otettiin käyttöön laajemman talouspolitiikan seurantajärjestelmä havaitsemaan ongelmat, kuten kiinteistökuplat, pankkikriisit tai kilpailukyvyn heikkeneminen paljon aikaisemmin pelissä. Tätä kutsutaan makrotalouden epätasapainomenettelyksi. ja sisältää useita peräkkäisiä vaiheita:

1. parempi ennaltaehkäisy: Kaikki jäsenvaltiot toimittavat edelleen kansallisia uudistusohjelmia - tämä tehdään nyt joka vuosi huhtikuussa. Komissio julkaisee ne ja tutkii ne varmistaakseen, että suunnitellut uudistukset ovat EU: n kasvu- ja työllisyysprioriteettien mukaisia, mukaan lukien pitkän aikavälin kasvua koskeva Eurooppa 2020 -strategia.

2. Aikainen varoitus: Jäsenvaltiot seulotaan mahdollisten epätasapainosta vastaan ​​tulostaulua 11 indikaattorien sekä apu- indikaattoreita ja muita tietoja, joilla mitataan talouden kehityksestä ajan myötä. Jokainen Marraskuussa komissio julkaisee tulokset varoitusmekanismia koskevan kertomuksen (katso MEMO / 12 / 912). Raportissa yksilöidään jäsenvaltiot, jotka tarvitsevat lisäanalyysiä (perusteellinen katsaus), mutta ei tee johtopäätöksiä.

3. Perusteelliset arvostelut: Komissio suorittaa perusteellisen tarkastelun niistä jäsenvaltioista, jotka on tunnistettu mikrobilääkeresistenssissä ja joihin mahdollisesti liittyy epätasapainoriski. Syvällinen katsaus julkaistaan ​​keväällä ja vahvistaa tai kieltää epätasapainon olemassaolon ja onko se liiallista vai ei. Jäsenvaltioita pyydetään ottamaan perusteellisen tarkastelun tulokset huomioon seuraavan vuoden uudistussuunnitelmissaan. Kaikki jatkotoimet sisällytetään neuvoihin, joita komissio antaa kullekin jäsenvaltiolle toukokuun lopun maakohtaisissa suosituksissa.

Liiallisen epätasapainon menettely: Jos komissio katsoo, että jäsenvaltioissa on liiallista epätasapainoa, se voi suositella, että jäsenvaltio laatii korjaavan toimintasuunnitelman, johon sisältyy uusien toimenpiteiden määräajat. Neuvosto on hyväksynyt tämän suosituksen. Komissio tarkistaa koko vuoden, toteutetaanko suunnitelman politiikkoja.

2. Sakot euroalueen jäsenvaltioissa: Sakkoja sovelletaan vain viimeisenä keinona, ja ne peritään toistuvasta toimimatta jättämisestä, eivät itse epätasapainosta. Esimerkiksi jos komissio toteaa toistuvasti, että korjaava toimintasuunnitelma ei ole tyydyttävä, se voi ehdottaa, että neuvosto perii sakon, joka on 0.1 prosenttia suhteessa BKT: hen vuodessa (vain euroalue). Seuraamuksia sovelletaan myös, jos jäsenvaltiot eivät ryhdy toimiin suunnitelman perusteella (alkaen korollisesta talletuksesta, joka on 0.1% suhteessa BKT: hen ja joka voidaan muuntaa sakkoksi, jos sääntöjä ei noudateta toistuvasti). Pakotteet hyväksytään, ellei jäsenvaltioiden määräenemmistö peruuta niitä.

Suunnitelma tulevaisuutta varten

Kolmen viime vuoden aikana toteutetut uudistukset ovat ennennäkemättömiä, mutta kriisi on osoittanut, kuinka paljon talouksien keskinäinen riippuvuus on kasvanut talous- ja rahaliiton perustamisen jälkeen. Erityisesti euroalueen maiden on toimittava läheisemmässä yhteistyössä tehdäkseen poliittisia päätöksiä, joissa otetaan huomioon euroalueen muiden jäsenten laajemmat edut.

Euroopan komission tulevaisuuden ajatukset on esitetty suunnitelmassa syvästä ja aidosta talous- ja rahaliitosta, joka julkaistiin 28. marraskuuta 2012 (ks. IP / 12 / 1272). Suunnitelmassa esitetään, kuinka rakentaa tulevina kuukausina ja vuosina jo tehtyihin uudistuksiin.

Suunnitelman perusteella komissio on kehittänyt ideoitaan siitä, miten rohkaista ja tukea jäsenvaltioita, jotka toteuttavat vaikeita uudistuksia (ks. IP / 13 / 248). Näitä ehdotuksia kehitetään Eurooppa-neuvostossa käytyjen keskustelujen jälkeen.

Lisätietoja

On eurooppalaisen ohjausjakson
Liiallisen alijäämän menettelystä (mukaan lukien käynnissä olevat liiallisia alijäämiä koskevat menettelyt maittain)
Makrotalouden epätasapainoa koskevasta menettelystä (mukaan lukien perusteelliset arvostelut maittain)

Jaa tämä artikkeli: