Apupaketista ja sisämarkkinoiden

Komissio on esittänyt uudet perusteet arvioidakseen, ovatko taloudellisissa vaikeuksissa olevat yritykset oikeutettuja valtiontukeen. Tärkeimpiin muutoksiin kuuluu pk-yritysten helpottaminen valtiontuen hakemisessa ja saamisessa, vaikeuksissa olevan yrityksen määritelmän yksinkertaistaminen ja edellytysten selventäminen, joilla valtiontuki soveltuu sisämarkkinoille.

Suunnitelmat valtiontuesta vaikeuksissa olevien yritysten rahoitukseen ja rakenneuudistukseen esiteltiin 9. heinäkuuta 2014, ja ne korvaavat vuoden 2004 suuntaviivat ja muodostavat osan vuonna 2012 käynnistettyä komission valtiontukien nykyaikaistamisaloitetta.

Ohjeiden soveltamisala

Ohjeita sovelletaan kaikkiin vaikeuksissa oleviin yrityksiin lukuun ottamatta hiili- ja teräsalalla toimivia yrityksiä ja yrityksiä, joihin sovelletaan rahoituslaitoksia koskevia erityissääntöjä. Lisäksi termiä "vaikeuksissa oleva yritys" on yksinkertaistettu. Yrityksen voidaan katsoa olevan vaikeuksissa, jos vähintään yksi seuraavista olosuhteista täyttyy:

• Osakeyhtiön osalta yli puolet sen merkitystä osakepääomasta on kadonnut kertyneiden tappioiden seurauksena.
• Jos yrityksessä ainakin joillakin jäsenillä on rajoittamaton vastuu yrityksen velasta, yli puolet sen pääomasta on kadonnut kertyneiden tappioiden seurauksena.
• Jos yritys on kollektiivisen maksukyvyttömyysmenettelyn alainen tai täyttää kansallisen lainsäädännön mukaiset kriteerit, jotta hänet voidaan asettaa kollektiiviseen maksukyvyttömyysmenettelyyn.
• Jos yritys ei ole pk-yritys, jossa kahden viime vuoden aikana (i) yrityksen kirjanpidollinen velka omaan pääomaan on ollut suurempi kuin 7.5, ja (ii) yrityksen tulos ennen korkoja, veroja, poistoja, ja poistojen (EBITDA) korkoriski on ollut alle 1.0.

Äskettäin perustetut yritykset eivät kuulu suuntaviivojen soveltamisalaan (yrityksen katsotaan vasta perustetuksi kolmen ensimmäisen vuoden aikana toiminnan aloittamisesta). Siksi suuntaviivoja sovelletaan vasta tämän ajanjakson jälkeen, jos yritys:

• Hyväksytty vaikeuksissa olevaksi yritykseksi ohjeiden mukaisesti.
• Ei kuulu suurempaan liiketoimintaryhmään.

Mainos

Pelastamistukea ja väliaikaista rakenneuudistustukea voidaan poikkeuksellisesti myöntää yritykselle, joka ei ole vaikeuksissa (suuntaviivojen määritelmän mukaisesti), jos sillä on poikkeuksellisten ja odottamattomien olosuhteiden vuoksi vakavia likviditeettitarpeita.

Tuen tyyppi

Suuntaviivat käsittelevät kolmea tyyppistä tukea:

• Pelastustuki: Pelastusapu on luonteeltaan kiireellistä ja väliaikaista apua. Se koostuu likviditeettituesta, jolla pyritään pitämään vaikeuksissa oleva yritys paikallaan lyhyen ajan, joka tarvitaan rakenneuudistussuunnitelman laatimiseen. Pelastustuki on rajoitettu sekä ajallisesti (6 kuukautta) että annettavassa määrässä.
• Rakenneuudistustuki: Rakenneuudistustuki seuraa usein pelastamistukea. Siihen sisältyy pysyvämpää tukea tuensaajan pitkän aikavälin elinkelpoisuuden palauttamiseksi rakenneuudistussuunnitelman perusteella.
• Väliaikainen rakenneuudistustuki: Suuntaviivoissa otetaan käyttöön uudentyyppinen tuki, väliaikainen rakenneuudistustuki. Tämä mahdollistaa lainojen ja takausten myöntämisen pk-yrityksille ja pienemmille valtionyrityksille enintään 18 kuukaudeksi yksinkertaistetuin ehdoin.

Yhteensopivuusedellytykset

Suuntaviivoissa määritetään edellytykset, joiden täyttyessä vaikeuksissa oleville yrityksille myönnettävä valtiontuki soveltuu sisämarkkinoille.

Yhteisen edun edistäminen

Ensinnäkin valtiontuen on "edistettävä yhteistä etua". Ohjeissa otetaan käyttöön uudet testit sen varmistamiseksi, että tuki hyödyttää yhteiskuntaa, esimerkiksi estämällä sosiaaliset vaikeudet palauttamalla yrityksen elinkelpoisuus pitkällä aikavälillä.

Siksi jäsenvaltioiden on osoitettava, että yrityksen epäonnistuminen johtaisi todennäköisesti vakaviin sosiaalisiin vaikeuksiin, erityisesti osoittamalla, että:

• Työttömyysaste kyseisellä alueella tai kyseisillä alueilla on joko EU: n keskiarvoa korkeampi, jatkuva ja siihen liittyy vaikeuksia luoda uusia työpaikkoja kyseisellä alueella tai alueilla tai kansallista keskiarvoa korkeampi, pysyvä ja siihen liittyy vaikeuksia luoda uusia työpaikkoja kyseisillä alueilla.
• On olemassa vaara, että keskeytetään tärkeä palvelu, jota on vaikea jäljitellä ja johon kilpailijoiden on vaikea vain astua.
• Yrityksen, jolla on tärkeä systeemirooli tietyllä alueella tai tietyllä alalla, poistumisella voi olla kielteisiä seurauksia.
• Yleisen taloudellisen edun mukaisen palvelun (SGEI) tarjoamisen jatkuminen voi keskeytyä.
• Luottomarkkinoiden epäonnistuminen tai epäedulliset kannustimet ajaisivat muuten elinkelpoisen yrityksen konkurssiin.
• Kyseisen yrityksen poistuminen markkinoilta johtaisi tärkeän teknisen tietämyksen tai asiantuntemuksen peruuttamattomaan menetykseen.
• Vastaavia vakavan vaikeuden tilanteita, joita asianomainen jäsenvaltio on asianmukaisesti perustellut, syntyisi.

Rakenneuudistustuen tapauksessa jäsenvaltiota pyydetään toimittamaan toteuttamiskelpoinen, johdonmukainen ja kauaskantoinen rakenneuudistussuunnitelma tuensaajan pitkän aikavälin elinkelpoisuuden palauttamiseksi. Suunnitelma voi käsittää esimerkiksi yrityksen toiminnan uudelleenjärjestämisen ja järkeistämisen, nykyisen toiminnan uudelleenjärjestelyn tai monipuolistamisen kohti uutta ja elinkelpoista toimintaa. Tuen myöntämisen ehtona on rakenneuudistussuunnitelman täytäntöönpano.

tarkoituksenmukaisuus

Tuen ei katsota soveltuvan yhteismarkkinoille, jos vähemmän vääristävät toimenpiteet voivat saavuttaa saman tavoitteen. Pelastustuen osalta tämä tarkoittaa, että sen on täytettävä seuraavat ehdot:

• Sen on koostuttava väliaikaisesta likviditeettituesta lainatakausten tai lainojen muodossa.
• Palkkatason tulisi heijastaa edunsaajan luottokelpoisuutta ja kannustaa tuensaajaa maksamaan tuki takaisin mahdollisimman pian.
• Lainat on maksettava takaisin ja mahdollisten takuiden on oltava voimassa enintään kuuden kuukauden kuluessa ensimmäisen erän maksamisesta edunsaajalle.
• Jäsenvaltioita pyydetään toimittamaan komissiolle viimeistään kuuden kuukauden kuluttua tuen hyväksymisestä todisteet siitä, että laina on maksettu takaisin kokonaisuudessaan ja / tai että takaus on päättynyt. Pelastamistuen lupaa jatketaan edellyttäen, että rakenneuudistussuunnitelma on esitetty.
• Pelastamistukea ei saa käyttää rakennetoimien rahoittamiseen, ellei niitä vaadita pelastusjakson aikana tuensaajan selviytymisen kannalta.

Rakenneuudistustuen osalta jäsenvaltiot voivat vapaasti valita muodon, jonka ne tarvitsevat, mutta niiden olisi varmistettava, että väline on sopiva aiheeseen, johon se on tarkoitettu.

Kannustava vaikutus

Rakenneuudistustuen tapauksessa jäsenvaltioiden on osoitettava, että jos tukea ei olisi ollut, yritys olisi rakenneuudistettu, myyty tai purettu tavalla, joka ei muuten olisi saavuttanut määriteltyä yhteisen edun tavoitetta.

suhteellisuuden

Hyväksytty tuki ei saa ylittää vähimmäismäärää, joka tarvitaan yhteisen edun mukaisen tavoitteen saavuttamiseksi. Komissio vaatii, että tuensaaja, sen osakkeenomistajat, velkojat tai uudet sijoittajat maksavat merkittävän osan rakenneuudistuskustannuksista. Tätä kutsutaan nimellä "oma rahoitusosuus".

Rakenneuudistustuen osalta vaaditaan riittävä "oma osuus" uudelleenjärjestelykustannuksista ja taakanjaosta, joka on vähintään 50 prosenttia rakenneuudistuskustannuksista. Lisäksi suuntaviivoissa käyttöön otettu taakanjaon käsite edellyttää, että tukea tappioiden kattamiseksi olisi myönnettävä vain ehdoin, joihin nykyiset sijoittajat osallistuvat riittävällä taakanjaolla.

Valtion toimenpiteiden tulisi tapahtua vasta sen jälkeen, kun tappiot on täysin laskettu ja kohdistettu nykyisille osakkeenomistajille ja pääomalainojen haltijoille. Lisäksi yrityksen valtion omaa asemaa parantavaa valtiontukea olisi myönnettävä ehdoin, jotka antavat valtiolle kohtuullisen osan tulevista voitoista.

Kielteiset vaikutukset

Komission mukaan tuen kielteisten vaikutusten kilpailuun ja jäsenvaltioiden väliseen kauppaan olisi oltava riittävän vähäisiä, jotta toimenpiteen kokonaissaldo pysyisi positiivisena.

Tämä tarkoittaa erityisesti sitä, että yhden kerran, mastoaika -periaatetta olisi noudatettava. Tämän periaatteen mukaisesti tukea voidaan myöntää vaikeuksissa olevalle yritykselle vasta sen jälkeen, kun aikaisempi tuki on myönnetty vähintään kymmenen vuoden kuluttua tai rakenneuudistusjakso on päättynyt. Poikkeuksia tähän sääntöön ovat seuraavat:
• Jos rakenneuudistustuki seuraa pelastamistuen myöntämistä osana yhtä rakenneuudistustoimea.
• Jos pelastamistukea tai väliaikaista rakenneuudistustukea on myönnetty näiden suuntaviivojen mukaisesti ja tukea ei seurannut rakenneuudistustukea, jos (i) voidaan kohtuudella uskoa, että tuensaaja olisi elinkelpoinen pitkällä aikavälillä, kun tuki myönnettiin ja ii) uusi pelastamis- tai rakenneuudistustuki on tarpeen vähintään viiden vuoden kuluttua sellaisten odottamattomien olosuhteiden vuoksi, joista tuensaaja ei ole vastuussa.
• Poikkeuksellisissa ja ennakoimattomissa olosuhteissa, joista edunsaaja ei ole vastuussa.

Lisäksi suuntaviivoissa jäsenvaltioita kehotetaan toteuttamaan toimenpiteitä kilpailun vääristymien rajoittamiseksi rakenneuudistustuen myöntämisen yhteydessä. Tämä voi tapahtua rakenteellisten toimenpiteiden, käyttäytymistoimenpiteiden ja markkinoiden avaamistoimien muodossa.

Läpinäkyvyys

Jäsenvaltioiden on julkaistava 1. heinäkuuta 2016 alkaen asiaankuuluvat tiedot tuen myöntämisestä kattavalla valtiontukisivustolla. Tiedot olisi julkaistava sen jälkeen, kun päätös tuen myöntämisestä on tehty, ja niiden olisi oltava vähintään kymmenen vuoden ajan yleisön saatavilla.

Pk-yrityksiä koskevat erityissäännökset

Yleisten yhteensopivuusehtojen lisäksi suuntaviivoissa annetaan erityissäännöksiä tuen myöntämisestä pk-yrityksille ja pienemmille valtion omistamille yrityksille. Pk-yrityksiin sovelletaan yleisiä säännöksiä soveltuvin osins, ellei jäljempänä toisin määrätä.

Yhteisen edun tavoite

Komission mukaan yksittäisen pk-yrityksen epäonnistuminen ei todennäköisesti sisällä yleisten säännösten edellyttämää sosiaalista vaikeutta tai markkinoiden toimintapuutetta. Suuntaviivoissa säädetään siis, että pk-yrityksille riittää, kun todetaan, että edunsaajan epäonnistuminen johtaisi todennäköisesti sosiaalisiin vaikeuksiin tai markkinoiden toimintapuutteisiin, erityisesti että:

• Innovatiivisen tai suuren kasvupotentiaalin omaavan pk-yrityksen lopettamisella voisi olla kielteisiä seurauksia.
• Sellaisen yrityksen poistumisella, jolla on laaja yhteys muihin paikallisiin tai alueellisiin yrityksiin, erityisesti muihin pk-yrityksiin, voisi olla kielteisiä seurauksia.
• Luottomarkkinoiden epäonnistuminen tai epäedulliset kannustimet ajaisivat muuten elinkelpoisen yrityksen konkurssiin.
• Samankaltaiset edunsaajan asianmukaisesti perustelemat vaikeudet voivat syntyä.

tarkoituksenmukaisuus

Pelastustuen osalta asianmukaisuusedellytys täyttyy, jos tukea myönnetään enintään kuudeksi kuukaudeksi. Ennen kyseisen ajanjakson päättymistä i) jäsenvaltion olisi hyväksyttävä rakenneuudistussuunnitelma tai selvitystila tai ii) yrityksen olisi toimitettava yksinkertaistettu rakenneuudistussuunnitelma tai iii) laina on maksettava takaisin tai takaus on lopetettava.

Tuen suhteellisuus

Poiketen siitä, mitä yleisissä säännöksissä säädetään, oman rahoitusosuuden katsotaan olevan riittävä, jos sen osuus on vähintään 40 prosenttia rakenneuudistuskustannuksista pk-yritysten tapauksessa tai 25 prosenttia pienyritysten tapauksessa.

Väliaikainen rakenneuudistustuki

Ottaen huomioon, että pk-yrityksillä on todennäköisesti suurempia likviditeettivaikeuksia kuin suuremmilla yrityksillä ja että tietyissä tapauksissa yritys voi olla mahdollista toteuttaa rakenneuudistus ilman rakenneuudistustukea - edellyttäen, että se pystyy saamaan likviditeettiä pidemmäksi ajaksi yli kuuden kuukauden ajan suuntaviivoissa otetaan käyttöön uusi käsite tuesta pk-yrityksille, jotka keskittyvät likviditeettikysymyksiin. Väliaikainen rakenneuudistustuki antaa pk-yrityksille likviditeettitukea yli kuuden kuukauden ajaksi seuraavin ehdoin:

• Tuen on koostuttava lainatakausten tai lainojen muodossa annetusta tuesta.
• Palkkio olisi vahvistettava vähintään korkotasolle, joka on viitekorko, joka on määritelty heikossa asemassa olevien yritysten viitearvojen ja diskonttokorkojen vahvistamismenetelmän tarkistamisesta annetussa komission tiedonannossa.
• Väliaikaisen rakenneuudistustuen on oltava ohjeiden yleisten yhteensopivuusmääräysten mukainen, ellei pk-yritysten erityisehdoissa toisin mainita.
• Väliaikaista rakenneuudistustukea voidaan myöntää enintään 18 kuukaudeksi. Ennen kyseisen ajanjakson päättymistä i) jäsenvaltion olisi hyväksyttävä uudelleenjärjestely- tai selvitystila tai ii) laina on maksettava takaisin tai takaus on lopetettava.
• Jäsenvaltion olisi viimeistään kuuden kuukauden kuluttua ensimmäisen erän maksamisesta hyväksyttävä yksinkertaistettu rakenneuudistussuunnitelma, jossa olisi vähintään yksilöitävä toimet, jotka edunsaajan on toteutettava pitkän aikavälin elinkelpoisuuden palauttamiseksi.

Seuraavat vaiheet

Ohjeita sovelletaan 1. elokuuta 2014 - 31. joulukuuta 2020. Komission ennen 1. elokuuta 2014 rekisteröimät ilmoitukset tutkitaan aiempien ohjeiden kriteerien valossa.