Haastattelu: Keskustelu suurlähettiläs Urban Rusnak, pääsihteeri energiaperuskirjan sihteeristön

Energiaperuskirjasta voi tulla yksi johtavista kansainvälisen energiahallinnon organisaatioista - energiaperuskirjan Pääsihteeri Suurlähettiläs Urban Rusnák (Kuvassa) keskustelee EU: n toimittaja.

Kansainvälisten energiajärjestöjen mukaan energiaperuskirja näyttää olevan yksi "uneliaisimmista" toimijoista maailmanlaajuisessa energiahallintamaailmassa. Et ole yhtä laajalti tunnettu kuin IEA tai OPEC, ja jopa ns. Venäjän ohjaama kaasu OPEC pyrkii saamaan enemmän julkisuutta kansainvälisissä tiedotusvälineissä. Onko tämä mielestäsi oikeudenmukainen arvio?

Kansainväliset järjestöt yleensä ja erityisesti kansainväliset energiajärjestöt ovat vain niin unelias kuin media haluaa tehdä niistä. Vielä enemmän, heillä on taipumus viedä "lepotilastaan" kansainvälisten tapahtumien tempo, etenkin niitä, joihin ne on suunniteltu vastaamaan. Esimerkiksi YK: n turvallisuusneuvosto saa kansainvälisen median esille, kun on olemassa jossakin muodossa oleva maailmanlaajuinen turvallisuuskriisi, YK: n pakolaisvirasto, kun turvallisuuskriisi muuttuu humanitaariseksi kriisiksi, OPEC, kun on öljyn hinta kuten vuoden 2008 jälkipuoliskolla tapahtunut shokki ja niin edelleen.

Energiaperuskirja on kansainvälinen energiajärjestö, joka on kehittynyt 1994: n energiaperuskirjan (ECT) perusteella, jolla on 54-sopimuspuolia ja allekirjoittajia. Sillä on myös enemmän kuin 20-tarkkailijoita, jotka koostuvat sekä maista että kansainvälisistä organisaatioista. Perustamissopimuksen ja koko perusoikeusprosessin päätehtävänä on edistää kaikkien jäsentensä energiavarmuutta tasavertaisesti ja puolueettomasti. Tähän sisältyy tuottajien (energian), kuluttajien sekä energian kauttakulkuun osallistuvien maiden etujen huomioonottaminen.

Käytännössä tämä tarkoittaa, että pyrimme suojelemaan ja arvopaperistamaan investointeja jäsenvaltioihimme, edistämään energiatuotteiden ja -palvelujen kauppaa, edistämään esteettömää energiansiirtoa jäsenvaltiojemme rajojen yli, puolustamaan strategioita energiatehokkuutta ja korostaa valtion oikeuden tunnustamista käyttää luonnonvaroja koskevaa suvereniteettia. ECT tarjoaa vaalipiirilleen konkreettisia riitojenratkaisumekanismeja: sovittelu- ja välimiesmenettelyt sijoittajan ja valtion välisten riitojen yhteydessä, joita väistämättä syntyy nyt ja uudelleen.

Tällainen toiminta on pohjimmiltaan "leipää ja voita": se muodostaa energiaperuskirjaprosessin päivittäisen toiminnan ja sitä hallinnoi Brysselissä toimiva sihteeristömme. Jos tämä saa meidät näyttämään "uneliaisilta" kansainväliselle tiedotusvälineille, niin olkoon niin.

Joten vaikuttaa siltä, ​​että arvioni ei ole täysin perusteltu?

Mainos

Katso, organisaationa, jonka ensisijainen huolenaihe on kansainvälinen energiavarmuus, tiedotusvälineet pyrkivät kiinnittymään meihin, kun energiavarmuus aiheena on parrasvaloissa. Tämä voi tapahtua korkean tason huippukokouksessa, jolloin esimerkiksi Venäjä ja Euroopan unioni pyrkivät pääsemään sopimukseen energiasta: molemmat osapuolet saattavat viitata joihinkin energiaperuskirjan perusperiaatteisiin keinona perustaa yhteistyö. Maailmanlaajuiset foorumit, kuten G8, viittaavat myös peruskirjaan ja sen perusperiaatteisiin julistaessaan poliittisia julistuksia.

Käänteinen puoli on, että tiedotusvälineillä on taipumus myös tarttua energiaperuskirjaan, kun muodossa tai muodossa ilmenee energiaturvallisuuskriisi. Yksi esimerkki on Venäjän ja Ukrainan kaasukriisi, joka tapahtui tammikuussa 2009. Vaikka osapuolet mieluummin ratkaisivat tämän tapauksen yksin, ECT-määräykset olivat heidän käytettävissäan, jos ne olisivat päättäneet palata näihin tapauksiin riitojenratkaisumenetelmänä.

Energiaperuskirja laadittiin kylmän sodan lopussa, ja ECT on ollut voimassa 1994: n jälkeen. Sinusta tuli energiaperuskirjan sihteeristön pääsihteeri tammikuussa 1, 2012 ja palvelet tehtävässä 5 vuotta. Mitkä olivat perusoikeuskirjan päätavoitteet astuessasi virkaan ja mitä toivot saavuttaa pääsihteerikautenne aikana?

Kun sen perustajat (ns.) Euroopan energiaperuskirja olivat suunnitelleet ja vaalineet 1990: n alkupuolella, projekti ei varmasti kärsi poliittisen kunnianhimon puutteesta. Hankkeen pääpoliittinen arkkitehti, tuolloin Alankomaiden pääministeri Ruud Lubbers näki "suuren lipun" mahdollisuuden luoda Euraasiaa varten oikeudellinen kehys tarkoituksena lisätä sijoittajien luottamusta. Amerikkalaiset ja eurooppalaiset öljy- ja kaasuyhtiöt etsivät tuolloin uusia liiketoimintamahdollisuuksia ”itään”, kun taas pääoman puutteelliset Neuvostoliiton markkinat tarvitsivat kipeästi investointeja, mikä inspiroi win-win -lähtöistä energiayhteistyötä. Energiaperuskirja on syntynyt erittäin kunnianhimoisena molemminpuolisesti hyödyllisen kansainvälisen energiayhteistyön hankkeena.

Ehdot ovat muuttuneet huomattavasti energiaperuskirjahankkeen perustamisen jälkeen yli kaksi vuosikymmentä sitten. Nykypäivän globaalissa energiaympäristössä on edessään joukko uusia haasteita, jotka tuskin tienivät varhaisissa 1990-luvuissa. Energiantuottajamaat ovat ”nousseet eturintamaan”, kun taas kuluttajamaat mainitsevat liian usein energian toimitusvarmuuden ensisijaisena prioriteettina. Energiavarmuutta ei voida enää ennakoida olettamalla, että kyse on pelkästään toimitusvarmuudesta. Kysynnän turvallisuus on tärkeä tekijä, joka on otettava huomioon yleisessä globaalissa energiavarmuutta koskevassa keskustelussa. Lisäksi ilmastokeskustelu ja energiatehokkuuden aiheet ovat nousseet näkyvyyden tasolle, jota aiemmin ei ollut nähty

Astuessani pääsihteerin tehtävään, osoitin itselleni päätehtävän varmistaa, että energiaperuskirja pystyi nousemaan vastaamaan tehokkaasti nykyisin vallitseviin maailmanlaajuisiin energiahaasteisiin. Mielestäni päätehtävänäni on varmistaa, että energiaperuskirjaprosessi ei ole vain ajankohtainen ottaen huomioon muuttuvassa globaalissa energiaympäristössä, vaan pystyy menestymään muuttuneessa ympäristössä. Perusoikeuskirjasta on tultava osa ratkaisua nykyisiin ja huomisiin globaaleihin energiahaasteisiin eikä eilisiin. Sillä on kaikki potentiaalit tulla "hallintovoimana" sijoitusalalla, ja haluan tehdä kaiken voitavani nähdäkseni tämän tapahtuvan.

Käytännössä tämä tarkoittaa, että perusoikeusprosessia on ”nykyaikaistettava” tai uudistettava, jotta se vastaisi sen hyvin monimuotoisen jäsenmaan vaalipiirin etuja. Kuten voitte huomata, nämä vaihtelevat niin erilaisista maista kuin Portugali ja Mongolia tai Sveitsi ja uusin jäsenemme, Afganistan, joka liittyi ECT: hen kesällä 2013.

Modernisointi (perusoikeusprosessin yhteydessä)? Mitä tämä tarkoittaa käytännössä ja miten modernisoit kansainvälistä energiajärjestöä, jolla on niin monipuolinen vaalipiiri jäsenvaltioissa?

Modernisointi ei ole termi, jonka voin itse sanoa keksineeni. Energiaperuskirjan nykyaikaistamisprosessi oli jo alkanut, ennen kuin minusta tuli pääsihteeri, ja energiaperuskirjan konferenssi, keskeinen päätöksentekoelin, tarjosi etenemissuunnitelman siitä, miten nykyaikaistamisprosessin tulisi edetä.

Energiaperuskirjan sopimuspuolet ryhtyivät laajentamaan energiaperuskirjan maantieteellistä soveltamisalaa, etsimään optimaalisia välineitä sen perusperiaatteiden toteuttamiseksi uudessa, nopeasti muuttuvassa kansainvälisessä energiaympäristössä. Nykyiset jäsenemme haluavat, että useampia maita liittyy liittymissopimukseen, koska he uskovat, että perustamissopimuksen määräykset ja sen perusperiaatteet ovat merkityksellisiä paljon laajemmalle (maiden) kentälle. Tämä ei ole yllättävää - energiaperuskirja koskee oikeusvaltion soveltamista maissa, joissa sopimus on oikeudellisesti sitova. Kuka voi syyttää jäseniämme siitä, että he haluavat nähdä oikeusvaltion laajemmin sovellettavan kansainvälisen energiayhteistyön puitteissa?

Lisäksi meidän on vahvistettava nykyisten jäsenten välisiä suhteita, jotta voimme herättää suuremman luottamuksen peruskirjaprosessiin. Tämä kaikki on osa äskettäin laadittua "vakauttamisstrategiaamme", joka täydentää perusoikeuskirjan maantieteellisen soveltamisalan laajentamista. Strategia konsolidoida nykyinen jäsenyytemme on mielestäni alkanut maksaa osinkoja. Toivomme kovasti edistystä läheisessä yhteistyössä Venäjän kanssa energiaperuskirjaprosessin puitteissa. Venäjän ehdotukset kansainvälisen energiavarmuuden vahvistamiseksi ovat hyvin samankaltaisia ​​kuin energiaperuskirjan määräykset, ja pyrimme löytämään vahvemman yhteisen pohjan.

Kuinka realistisia ovat jotkut näistä tavoitteista ja ovatko ne saavutettavissa viiden vuoden toimikaudella pääsihteerinä?

Mielestäni lukijoidesi on tärkeää ymmärtää, että sopimuspuolet ovat tuoneet kaikkea, mitä edellä lyhyesti sanoin, energiaperuskirjakonferenssin sitovalla päätöksellä. Alun perin jäsenemme valtuuttivat energiaperuskirjan nykyaikaistamiseen Roomassa 2009: ssä pidetyssä peruskirjakonferenssissa, ja olemme pyrkineet rakentamaan asiaa sen jälkeen kun minusta tuli pääsihteeri.

Tämä on tärkeää. Ilman tällaista toimeksiantoa minun olisi mahdotonta tehdä työtäni. Toimeksiannomme perusteella olemme laatineet modernisointistrategiamme ottaen huomioon haluamme vahvistaa ja laajentaa peruskirjaprosessia. Monin tavoin keksimme identiteettimme uudelleen globaalin energiahallinnon instituutiona modernisoinnin pohjalta, mikä tärkeintä on juuri se, mitä vaalipiirimme on hyväksynyt. Kuten edellä mainittiin, haluamme laajentaa oikeusvaltioperiaatetta globaalissa energia-alalla, minkä pyrimme toteuttamaan.

Voiko energiaperuskirjan uudistamista helpottaa se, että sinulla on mandaatti jäsenvaltioiltasi?

Joko kansallisten tai kansainvälisten elinten uudistus ei ole koskaan "kävely puistossa". Lukijoiden tulisi kuitenkin ymmärtää, että vaalipiirimme tukee energiaperuskirjaa ja haluaa sen laajenevan sekä maantieteellisesti että merkityksellisesti. Tämä on keskeinen osa modernisointiprosessia. Energiaperuskirjan tarkoituksena on rakentaa ja edistää energiayhteistyötä sanan kaikissa merkityksissä. Pyrimme tarjoamaan "vähimmäisstandardit" yhteisten sääntöjen (sitova ECT) suhteen ja tarjoamaan alustan näkemysten vaihdolle näistä säännöistä, erojen tasoittamiseksi, energiapolitiikan tarkistamiseksi jne.

Tämä on täysimittainen palvelu, jonka peruskirjaprosessi tarjoaa, ja sitä hallinnoi energiaperuskirjan sihteeristö. Kaikki edellä mainittu auttaa ennakoitavuutta, avoimuutta ja helpottaa kansainvälisen energiakaupan toimintojen luonnetta, mikä on kaikkien sidosryhmien etujen mukaista. Siksi vaalipiirimme haluaa, että energiaperuskirjaprosessia uudistetaan, jotta siitä tulisi nykyaikaisempi sanan nykyisessä merkityksessä ja maantieteellisen kattavuuden laajentamiseksi.

Ja mitkä ovat näkymät maantieteellisen laajuutesi laajentamiseksi?

Perusoikeuskirjasta on todellakin tulossa entistä houkuttelevampi perinteisen vaalipiirimme ulkopuolella oleville maille. Afganistan on juuri saanut päätökseen liittymisprosessin EY: n perustamissopimukseen, kuten edellä mainittiin, mutta sopimuksen ratifiointi Jordaniassa ja Pakistanissa etenee. Toivomme, että Montenegro saa päätökseen liittymisvalmistelut ennen vuoden loppua. Teemme myös tiivistä yhteistyötä Indonesian, Marokon ja Serbian kanssa, kun taas suhteemme Kiinaan ovat saaneet uutta pontta.

Suuri osa tästä on vielä keskeneräistä. Koska energiaalan liiketoiminta on entistä tärkeämpää kansainvälisesti, olen kuitenkin vakuuttunut siitä, että meistä tulee houkuttelevampia vielä laajemmalle joukolle maita ja laajennamme jäsenyydemme maantieteellistä laajuutta nykyisen vaalipiirimme toiveiden mukaisesti.

Entä suhteet energia-alaan? Näyttää siltä, ​​että olet keskittynyt paljon hallitustenväliseen prosessiisi, joka teollisuuskriitikkojen mukaan ei ole niin avointa eikä ota täysin huomioon yrityssektorin ”huolenaiheluetteloa”. Teollisuus on loppujen lopuksi keskeinen sidosryhmä kansainvälisessä energiapelissä?

Osut kynsien päähän määrittelemällä teollisuuden avainhenkilöksi kansainvälisissä energiasuhteissa ja vastaavissa sijoitusprosesseissa. Energiaperuskirja ei missään nimessä sivuuta tätä. Periaatteessa koko peruskirjakonsepti rakennettiin yksityisen sektorin etujen mukaisesti, koska sen perustajat eivät olleet naiiveja tosiasian suhteen, että teollisuuden olisi todella tehtävä investointeja etenkin energiarikkaiden maiden tuotantoketjun loppupään energiasektoreille.

Tästä syystä EY: n perustamissopimus perustui sijoittajansuojainstrumenteihin, jotka olivat sitovia perustamissopimuksen jäsenvaltioille. Sitä vastoin ECT: n mukainen sijoitussuoja on yhtä suuri kuin sijoittajien suojeleminen energiantuottajamailta, jotka sijoittaisivat EU: n jäsenvaltioihin tai muihin perustamissopimuksen osapuoliin kuuluviin maihin (ts. Japaniin, Turkkiin jne.).

ECT: n tarkoituksena on tasapainottaa toimitusvarmuuden ja kysynnän turvallisuus, koska vaalipiirimme edustaa energian arvoketjun koko monimuotoisuutta. Meidän tehtävämme on välittää kaikista jäsenistämme syrjimättömästi, ja juuri näiden maiden yrityksistä perussopimus pyrkii suojelemaan eniten, koska juuri niiden on tehtävä tosiasiallinen sijoitus.

Olipa sijoittaja kansainvälinen öljy-yhtiö, valtion omistama ”kansallinen mestari” vai muun tyyppinen markkinatoimija, emme oikeastaan ​​ota kantaa siihen. Me tarjoamme vain suojata heitä mielivaltaiselta sääntelyltä ja vauhdittaa sijoittajien luottamusta tasapuolisesti sijoittajien toimintaedellytyksiä.

Mielenkiintoista on se, että kuulemme yhä enemmän sijoittajan ja valtion välisiä riidanratkaisumenettelyjä, joihin liittyy EU: n sisäinen kilpailuviranomainen ja jotka syntyvät unionin sisäisistä yrityksistä, eikä ECT: n välimiesmenettelyjä perinteisissä "ylävirran" energiamaissa. . EU: n energian sisämarkkinat ovat kehittymässä ja uudesta lainsäädännöstä on tulossa pelin nimi, joka tarjoaa uuden mahdollisuuden ECT: lle mainitsemiseen riitojenratkaisumenettelyissä. Ajat ovat muuttuneet merkittävästi siitä lähtien, kun energiaperuskirja laadittiin.

Onko perusoikeuskirjalla käytännön välineitä, jotka yhdistävät sen teollisuuteen? Vaikuttaa siltä, ​​että edistät teollisuuden etuja tarjoamalla suojelemaan investointeja, mutta miten todella kommunikoit energia-alan kanssa, kun olet tiukasti hallitustenvälinen prosessi?

Tämä on hyvä ja tärkeä kysymys. Vaikka olette ehkä oikeassa mielestänne siitä, että energiaperuskirja on jonkin verran hallitusten raskas mekanismi, noin 10 vuotta sitten aloitimme energiaperuskirjan alaisena teollisuuden neuvoa-antavan paneelin (IAP) ikkunamme kansainväliseen energiateollisuuteen.

Nykyään IAP koostuu noin 38 kansainvälisestä energiayhtiöstä koko vaalipiiristämme ja järjestää säännöllisiä kokouksia keskustellakseen koko luettelosta aiheista, kuten mainitsit yllä. Nämä liittyvät enimmäkseen hallitusten suhteiden aiheisiin, jotka vaihtelevat sääntelystä, uudesta lainsäädännöstä, energiatehokkuudesta sekä useista muista teollisuuden kannalta tärkeistä asioista, joihin hallitusten toimet vaikuttavat. IAP seuraa myös markkinoiden kehitystä melko tarkasti, koska peruskirja pystyy tarjoamaan tietoa kaikista uusimmista trendeistä.

IAP: n puheenjohtajana toimii korkean tason, uran pituinen energia-alan ammattilainen Howard Chase, ja sen työtä johdetaan yhdessä Brysselissä sijaitsevan sihteeristömme kanssa. Yritysten jäsenyys IAP: ssä on ilmaista, mutta antaa heille voimakkaan äänen kansainvälisissä hallitusasioissa. Se auttaa myös yrityksiä avoimuuden lisäämisessä tekemällä kansainvälisestä hallituksesta helpommin saataville ja toimii luottamusta lisäävänä toimenpiteenä sijoittajien ja valtioiden suhteiden yhteydessä.

Se on yksi hyödyllisimmistä työkalupaketeista, joita teollisuus tarjoaa. Viime kädessä se vahvistaa ja vakuuttaa edelleen energiainvestointeja tarjoamalla yrityksille luotettavampia tietoja vaalipiirimme viimeisimmästä energiakehityksestä. Tätä energiaperuskirjassa on kyse. IAP on ikkuna, joka on avoinna uusille tulokkaille. Mielestäni se on hyvä arvo.

Pääsihteeri, on ollut ilo puhua kanssanne, kiitos.

Jaa tämä artikkeli: