Perusoikeudet: merkitys EU: n perusoikeuskirjan kasvaa kansalaiset hyötyvät

Neljäs vuosikertomus, jonka Euroopan komissio julkaisi 4. huhtikuuta EU: n perusoikeuskirjan soveltamisesta, osoittaa, että EU: n peruskirjan merkitys ja näkyvyys kasvaa edelleen: EU: n tuomioistuin soveltaa peruskirjaa yhä enemmän päätöksissään kun taas kansalliset tuomarit ovat yhä enemmän tietoisia perusoikeuskirjan vaikutuksista ja pyytävät ohjeita Euroopan yhteisöjen tuomioistuimelta.

Euroopan komissio on myös pyrkinyt asteittain toteuttamaan perusoikeuskirjan toteuttamalla toimia perusoikeuskirjassa vahvistettujen EU: n kansalaisten oikeuksien edistämiseksi ja puolustamiseksi. Vuodesta 2010 lähtien Euroopan komissio on ottanut käyttöön perusoikeuksien tarkistuslistan ja sen seurauksena seuloo kaikki lainsäädäntöehdotukset varmistaakseen, että ne ovat todisteita perusoikeuksista. Peruskirjan soveltamista koskevassa vuosikertomuksessa seurataan saavutettua edistystä ja yksilöidään haasteita ja huolenaiheita. Se osoittaa, että Euroopan komissio asettaa perusoikeudet kaikkien EU: n politiikkojen keskiöön.

"Lähes neljä vuotta sen jälkeen, kun Euroopan komissio on esittänyt strategiansa EU: n peruskirjan täytäntöönpanosta, olemme onnistuneet vahvistamaan perusoikeuskulttuuria EU: n toimielimissä. Kaikki komission jäsenet vannovat valan perusoikeuskirjasta, tarkistamme kaikki EU: n lainsäädäntöehdotukset varmistaaksemme, että se on perusoikeuskirjan mukainen, ja eurooppalaiset ja kansalliset tuomioistuimet ovat asteittain tehneet perusoikeuskirjasta lähtökohdan päätöksissään ", sanoi varapuheenjohtaja Viviane Reding, EU: n oikeus-, perusoikeus- ja kansalaisasioista vastaava komissaari." Olen iloinen voidessani Peruskirja on nyt täysin elossa, ja se toimii todellisena turvaverkkona kansalaisillemme ja kompassina sekä EU: n toimielimille, jäsenvaltioille että tuomioistuimille.Voin kuvitella, että jonain päivänä jäsenvaltioiden kansalaiset voivat luottaa suoraan peruskirjaan - ilman selkeää yhteyttä EU: n lainsäädäntöön. Peruskirjan tulisi olla Euroopan oma Bill of Rights. "

Tänään julkaistu raportti antaa kattavan yleiskuvan siitä, kuinka perusoikeuksia on pantu menestyksekkäästi täytäntöön EU: ssa kuluneen vuoden aikana. Siinä korostetaan esimerkiksi Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen kansallisille tuomareille antamia ohjeita perusoikeuskirjan soveltuvuudesta EU: n lainsäädännön täytäntöönpanossa kansallisella tasolla (paljon keskusteltu Åkerberg Franssonin tuomio vuonna 2013). Se osoittaa myös, kuinka EU: n toimielimet ottavat peruskirjassa vahvistetut oikeudet huomioon huolellisesti ehdotettaessa ja hyväksyttäessä EU: n lainsäädäntöä, kun taas jäsenvaltioita sitoo perusoikeuskirja vain, kun ne panevat täytäntöön EU: n politiikkaa ja lainsäädäntöä kansallisella tasolla. Lopuksi raportissa esitetään esimerkkejä siitä, missä EU: n peruskirjassa vahvistetuilla perusoikeuksilla oli merkitystä komission jäsenvaltioita vastaan ​​käynnistämissä rikkomusmenettelyissä.

Raportti paljastaa myös, että kansalaisten kiinnostus perusoikeuskysymyksiin on suuri: vuonna 2013 kansalaisten useimmin esille ottamat kirjeet Europe Direct -yhteyskeskusten kanssa olivat vapaa liikkuvuus ja asuminen (48% kaikista tiedusteluista), kuluttajaoikeuskysymykset (12%), oikeudellinen yhteistyö (11%), kansalaisuuteen (10%), syrjinnän torjuntaan ja sosiaalisiin oikeuksiin (5%) ja tietosuojaan (4%) liittyvät kysymykset (ks. liite 1).

Kaksi tapaa tehdä peruskirjasta totta

1. Komission toimet peruskirjan edistämiseksi

Mainos

Jos EU: lla on toimivalta toimia, komissio voi ehdottaa EU: n lainsäädäntöä, joka puolustaa perusoikeuskirjan oikeuksia ja periaatteita.

Esimerkkejä komission ehdotuksista vuonna 2013 ovat:

1. Viisi oikeudellista toimenpidettä EU: n kansalaisten suojaamiseksi rikosoikeudellisissa menettelyissä (IP / 13 / 1157, MEMO / 13 / 1046). Näitä ovat toimenpiteet, joilla taataan kaikkien poliisin ja oikeusviranomaisten epäiltyjen tai syytettyjen kansalaisten syyttömyysolettaman kunnioittaminen, oikeus olla läsnä oikeudenkäynnissä, varmistaa, että lapsilla on erityiset takeet rikosoikeudenkäynneissä, ja taata oikeus väliaikaiseen oikeusapuun Oikeudenkäynnin alkuvaiheet ja etenkin henkilöt, joihin sovelletaan eurooppalaista pidätysmääräystä. Jo olemassa olevien rikosoikeudellisten toimenpiteiden (kuten eurooppalainen pidätysmääräys) on oltava tasapainossa oikeudellisten välineiden kanssa, jotka antavat kansalaisille vahvat puolustautumisoikeudet perusoikeuskirjan mukaisesti. . Vahvat EU: n laajuiset menettelyoikeuksia ja uhrien oikeuksia koskevat normit ovat keskeisiä keskinäisen luottamuksen vahvistamiseksi Euroopan oikeusalueella. Tältä osin toisen virstanpylväs on direktiivin antaminen oikeudesta saada asianajajaa vuonna 2013 (IP / 13 / 921).
2. Romanien integraatio on toinen alue, jolla EU vahvistaa edelleen yhtäläisten oikeuksien suojelua ja edistää positiivisten toimenpiteiden hyväksymistä. Komissio tarkastelee romanien kotouttamista koskevien kansallisten strategioiden edistymistä ja hahmotteli ensimmäiset tulokset 28 EU-maassa (IP / 14 / 371). Lisäksi kaikki jäsenvaltiot sitoutuivat parantamaan romaniyhteisöjen taloudellista ja sosiaalista integraatiota hyväksymällä yksimielisesti neuvoston kesäkuussa 2013 esittämän suosituksen (IP / 13 / 1226, IP / 13 / 607).

Esimerkkejä täytäntöönpanotoimista (rikkomisista) vuonna 2013 ovat:

2. Oikeudellisten toimenpiteiden jälkeen komissio varmisti, että Itävallan tietosuojaviranomainen ei enää kuulu liittokansleriin, vaan sillä on oma budjetti ja henkilöstö ja että se on siten riippumaton. kun Unkari toteutti maaliskuussa 2013 toimenpiteitä 274 tuomarin ennenaikaista eläkkeelle siirtämistä koskevan tuomioistuimen päätöksen noudattamiseksi (MEMO / 12 / 832).

2. Tuomioistuimet, jotka luottavat peruskirjaan

Euroopan unionin tuomioistuimet ovat viitanneet yhä enemmän peruskirjaan päätöksissään ja selventäneet edelleen sen sovellettavuutta. Peruskirjan perusteluissa mainitsevien EU: n tuomioistuinten (yhteisöjen tuomioistuin, yleinen tuomioistuin ja virkamiestuomioistuin) päätösten määrä nousi 43: sta vuonna 2011 87: een vuonna 2012. Vuonna 2013 EU: n peruskirjaa lainattiin 114 päätöksessä, mikä on lähes kolme kertaa vuoden 2011 tapausten määrä (ks. liite 2).

Samoin kansalliset tuomioistuimet ovat yhä useammin viitanneet perusoikeuskirjaan esittäessään kysymyksiä yhteisöjen tuomioistuimelle (ennakkoratkaisut): Vuonna 2012 tällaiset ennakkoratkaisupyynnöt kasvoivat 65 prosenttia vuoteen 2011 verrattuna, 27: stä 41: een. Vuonna 2013 lausuntojen määrä pysyi edelleen 41, sama kuin vuonna 2012.

Viittauksen lisääminen perusoikeuskirjaan on tärkeä askel eteenpäin yhtenäisemmän perusoikeuksien suojajärjestelmän rakentamiseksi, joka takaa yhtäläiset oikeudet ja suojan kaikissa jäsenvaltioissa aina, kun EU: n lainsäädäntöä pannaan täytäntöön.

Lisääntynyt julkinen viittaus perusoikeuskirjaan on lisännyt tietoisuutta perusoikeuskirjasta: Komissio vastaanotti vuonna 2013 yleisöltä lähes 4000 kirjettä perusoikeuskysymyksistä. Näistä vain 31% koski tilanteita, jotka eivät kuuluneet kokonaan EU: n toimivaltaan (69% vuonna 2010 ja 42% vuonna 2012). Tämä osoittaa, että komission pyrkimykset lisätä tietoisuutta siitä, miten ja missä peruskirjaa sovelletaan, ovat kannattavia. Komissio sai myös yli 900 kysymystä Euroopan parlamentilta ja noin 120 vetoomusta.

Lopuksi mietinnössä kiinnitetään myös huomiota edistymiseen, joka on saavutettu EU: n liittyessä Euroopan ihmisoikeussopimukseen. Huhtikuussa 2013 valmistui luonnos sopimukseksi EU: n liittymisestä Euroopan ihmisoikeussopimukseen, mikä on virstanpylväs liittymisprosessissa. Seuraavassa vaiheessa komissio on pyytänyt tilintarkastustuomioistuinta antamaan lausuntonsa sopimusluonnoksesta.

Tänään julkaistun raportin mukana on edistymisraportti naisten ja miesten tasa-arvoa koskevan eurooppalaisen strategian täytäntöönpanossa vuonna 2013 (ks IP / 14 / 423).

Tausta

Lissabonin sopimuksen tultua voimaan 1. Joulukuuta 2009 Euroopan unionin perusoikeuskirja tuli oikeudellisesti sitova. Peruskirjassa vahvistetaan perusoikeudet - kuten sananvapaus ja henkilötietojen suoja - jotka heijastavat Euroopan yhteisiä arvoja ja sen perustuslaillista perintöä.

Lokakuussa 2010 komissio hyväksyi strategia peruskirjan tehokkaan täytäntöönpanon varmistamiseksi. Se laati perusoikeuksien tarkistusluettelon vahvistamaan lainsäädäntöehdotustensa vaikutuksia perusoikeuksiin. Komissio sitoutui myös tarjoamaan kansalaisille tietoa siitä, milloin se voi puuttua perusoikeuskysymyksiin, ja julkaisemaan vuosikertomuksen perusoikeuskirjan soveltamisesta saavutetun edistyksen seuraamiseksi.

Komissio työskentelee asiaankuuluvien viranomaisten kanssa kansallisella, alueellisella ja paikallisella sekä EU: n tasolla tiedottaakseen paremmin ihmisille heidän perusoikeuksistaan ​​ja siitä, mistä mennä apuun, jos heidän mielestään heidän oikeuksiaan on loukattu. Komissio tarjoaa nyt käytännön tietoa oikeuksiensa valvonnasta Euroopan e-oikeuden portaali ja on aloittanut vuoropuhelun perusoikeusvalitusten käsittelystä oikeusasiamiesten, tasa-arvoelinten ja ihmisoikeuslaitosten kanssa.

Peruskirja on osoitettu ennen kaikkea EU: n toimielimille. Se täydentää kansallisia järjestelmiä eikä korvaa niitä. Jäsenvaltioihin sovelletaan omaa perustuslaillista järjestelmäänsä ja niissä vahvistettuja perusoikeuksia. Peruskirjan täytäntöönpanon konkreettiset toimet ovat edistäneet perusoikeuksien refleksiä, kun komissio valmistelee uusia lainsäädäntö- ja poliittisia ehdotuksia. Tämä lähestymistapa on välttämätön koko EU: n päätöksentekoprosessissa, myös silloin, kun Euroopan parlamentti ja neuvosto, jossa jäsenvaltiot ovat edustettuina, tekevät muutoksia komission laatimiin ehdotuksiin.

Lisätietoja

MEMO / 14 / 284
Lehdistöpaketti: Perusoikeuksia ja sukupuolten tasa-arvoa koskevat raportit
Euroopan komissio - Perusoikeudet
Varapuheenjohtaja Reding on perusoikeudet: sanoista tekoihin
Kotisivu johtaja Viviane Reding
Seuraa johtaja Twitterissä: @ VivianeRedingEU

Jaa tämä artikkeli: