#Refugees: Rethinking EU: n lähestymistapa pakolaisten uudelleensijoittamista ja muuttosäännön

Pakolaisten uudelleensijoittaminen Euroopan unioniin ja sen sisällä on toistaiseksi ollut yksi heikoimmista lenkistä EU: n pakolaispolitiikassa, kirjoittaa Solon Ardittis.

Lainaakseni kaksi lukua:

• Nykyisessä EU: n vapaaehtoisessa järjestelmässä 22,000-pakolaisten uudelleensijoittamiseksi Euroopan unionissa kahden vuoden ajan, josta sovittiin 2015-sopimuksessa, 3,500-jäsenmaihin on toistaiseksi sijoitettu vähemmän kuin 10.

• 11: n huhtikuun 2016: sta alkaen vain 1,145-turvapaikanhakijat olivat suunnitellusta 160,000: stä siirtäneet Kreikasta ja Italiasta muihin EU: n jäsenvaltioihin 2015-sopimuksessa sovitun EU: n uudelleensijoittamissuunnitelman mukaisesti.

EU: n uudelleensijoittamis- ja uudelleensijoittamispolitiikat eivät nykyisen suunnittelunsa perusteella ole saaneet vetovoimaa useimmissa jäsenvaltioissa joko pakollisen luonteensa tai suuresti rajoittavan soveltamisalansa vuoksi.

Yksi tällaisen politiikan ongelmista on se, että niiden päätöksentekoprosessi on edelleen yksinomaan keskushallinnon viranomaisten vastuulla, toisin kuin tapa, jolla uudelleensijoittamista lähestytään joissakin tärkeimmissä EU: n ulkopuolisissa maissa. toinen ongelma on tällaisen politiikan tiukka ja yksimielisesti humanitaarinen luonne.

Jos EU: n uudelleensijoittamissuunnitelma ei ole tähän mennessä saavuttanut tavoitteitaan, se johtuu suurelta osin siitä, että sen EU: n sisäinen jakeluavain vahvistettiin yksinomaan "objektiivisilla, kvantifioitavilla ja todennettavissa olevilla perusteilla" (ts. väestön koko, BKT, työttömyysaste ja spontaanien turvapaikkahakemusten ja uudelleensijoitettujen pakolaisten keskimääräinen määrä 1 miljoonaa asukasta kohden ajanjaksolla 2010-2014). Suunnitelmassa on suurelta osin huomiotta jätetty tarve sisällyttää joukko muita mahdollisesti mahdollistavia tekijöitä, kuten paikallisviranomaisten, kansalaisjärjestöjen, muiden tukiryhmien, yritysten ja kansalaisten halukkuus osallistua siirtämisen taloudellisiin ja organisatorisiin näkökohtiin.

Kun kansalliset budjettileikkaukset ja -alijäämät alenevat ja siirtolaisten kriisi kasvaa vihamielisyydessä tiettyjen eurooppalaisten yhteiskuntaryhmien keskuudessa, on EU: n aika laajentaa uudelleensijoittamis- ja uudelleensijoittamispolitiikkojensa soveltamisalaa, jotta voidaan ottaa huomioon valitut valtiosta riippumattomat toimijat osallistumaan merkittävästi tällaisen politiikan rahoittamiseen ja toteuttamiseen. Tältä osin yksi potentiaalisesti toteuttamiskelpoinen vaihtoehto, joka on testattu menestyksekkäästi muualla, on "pakolaisten yksityisen sponsoroinnin" ohjelmien kehittäminen, jonka avulla kansalaiset, tukiryhmät ja yritykset voivat tukea monia pakolaisten uudelleensijoittamisen taloudellisista ja muista kustannuksista. Kanadan kokemus tällä alalla on valaiseva.

Vuodesta 1979 Kanada on toteuttanut pakolaisten yksityisen sponsoroinnin (PSR) ohjelmaa, jonka avulla Kanadan kansalaiset ja pysyvät asukkaat voivat tarjota ulkomailla asuville pakolaisille mahdollisuuden löytää suojaa ja rakentaa uutta elämää Kanadassa. Kanadan viranomaisten kanssa tehdyn virallisen sopimuksen perusteella yksityiset sponsorit sitoutuvat tarjoamaan pakolaisille hoitoa, majoitusta, asumisapua ja tukea sponsorointikauden ajan. Normaalisti tämä on 12 kuukautta alkaen pakolaisen saapumisesta Kanadaan tai kunnes pakolaisesta tulee itsenäinen, kumpi tulee ensin.

Mainos

Yksityiset sponsorit yleensä sopivat tukevansa esimerkiksi ruoka-, vuokra-, kotitalouspalveluita ja muita päivittäisiä elinkustannuksia; vaatteet, huonekalut ja muut taloustavarat; tulkit ja lääkärit; apua maakunnan terveydenhuollon kattavuuden hakemisessa; lasten ilmoittaminen kouluihin ja aikuisten kielikoulutukseen; uusien tulokkaiden esittely ihmisille, joilla on samanlaiset henkilökohtaiset edut; ohjeiden tarjoaminen pankkipalveluihin, kuljetuksiin jne .; ja pakolaisten avustaminen työnhaussa.

Kanadan pakolaisten yksityinen sponsorointiohjelma on perustettu vuonna 1979, ja se on tarjonnut suojaa noin 250,000 7,000 pakolaiselle - noin 7 vuodessa. Tämä on tietysti hallituksen tukeman uudelleensijoittamisohjelman lisäksi. Ottaen huomioon, että Kanadan väestön osuus on 7,000 prosenttia EU: sta, 114,000 yksityisen sponsoroiman pakolaisen vuotuinen luku voisi olla noin XNUMX XNUMX Euroopan unionin tapauksessa.

Muiden suurten EU: n ulkopuolisten isäntämaiden joukossa Australia on toteuttanut samanlaista ohjelmaa kokeiluhankkeella 2013: n ja 2016: n välillä, ja harkitsee nyt sen laajentamista. Yhdysvalloissa on yhä paineita samanlaisen järjestelmän perustamiselle.

Euroopan unionissa vain Saksa toteuttaa tällä hetkellä tällaista järjestelmää, tosin osavaltioissa melko liittovaltion tasolla (ts. 15-osavaltioiden 16 toteuttaa yksityisen sponsorointijärjestelmän). Yhdistynyt kuningaskunta on parhaillaan viimeistelemässä vastaavaa politiikkaa, sen jälkeen kun sisäministeri ilmoitti 6: lle lokakuun 2015. Irlanti ja Sveitsi olivat kehittäneet väliaikaisesti samanlaisen järjestelmän, jossa keskityttiin erityisesti Syyrian perheiden yhdistämiseen.

Tällaisten vaihtoehtoisten ja ei-perinteisten lähestymistapojen potentiaalia pakolaisten uudelleensijoittamisessa ei ole vielä tutkittu ja hyödynnetty täysimääräisesti EU: ssa.

Kuten YK: n pakolaisasiain päävaltuutettu Filippo Grandi korosti Genevessä 30. maaliskuuta 2016 pidetyssä korkean tason kokouksessa '' Vastuullisuuden jakaminen maailmanlaajuisesti syyrialaisten pakolaisten maahanpääsyn kautta '', yksityinen sponsorointi ei vain lisää uudelleensijoittamispaikkoja, mutta myös "myötävaikuttaa tämän mielen luomiseen kansalaisyhteiskunnassa, että se on myönteinen asia". Kanadan kokemuksiin perustuvat tutkimukset viittaavat erityisesti siihen, että yksityisesti sponsoroitujen pakolaisten pitkän aikavälin tulokset ylittävät usein hallituksen avustamat pakolaiset, mikä johtuu osittain vahvemmasta yhteisön tuesta.

Siksi yksityisesti tuettavissa pakolaisten uudelleensijoittamisella näyttää olevan mahdollisuus korvata monia heikkouksia EU: n nykyisissä politiikoissa ja toimenpiteissä tällä alalla. Jotta tällainen järjestelmä voisi toimia täysimääräisesti, etenkin tuottamalla riittävän määrän kriteereihin perustuvaa kysyntää, sen kelpoisuussäännöt ja toimintatavat eivät voi perustua pelkästään tiukasti humanitaarisiin näkökohtiin. Vaikka olisi tietysti mahdollista ja todellakin toivottavaa, että kaikissa tulevissa EU: ssa toimivissa yksityisissä sponsorointijärjestelmissä asetetaan pakolliset kiintiöt haavoittuville ryhmille, järjestelmälle olisi rajallinen syy sulkea pois myös yrityslähtöiset uudelleensijoittamismuodot, mikä mahdollistaisi työnantajille sponsoroida tukikelpoisia pakolaisia ​​muun muassa koulutuksen, taitojen ja ammatillisen kokemuksen perusteella.

UNHCR viittaa yleensä joka tapauksessa pakolaisiin, jotka ovat oikeutettuja yksityisesti sponsoroimaan uudelleensijoittamiseen, ja siksi heidän humanitaarisen suojelunsa tarve on varmennettu ennen kaikkea yksityisesti tuettavaa uudelleensijoittamissopimusta. Tämän lähtökohdan perusteella ja ottaen huomioon EU: n nykyinen taloudellinen ja poliittinen ilmapiiri sekä sen nykyiset uudelleensijoittamis- ja uudelleensijoittamistoimenpiteet, on rajallinen syy olla jatkamatta tulevien EU: n tämän alan politiikkojen laajuutta enemmän kysyntälähtöinen kelpoisuus ja toimintaympäristö.

Solon Ardittis on maahanmuutto- ja turvapaikkapolitiikkaan erikoistuneen eurooppalaisen tutkimus- ja konsultointijärjestön Eurasylum johtaja kansallisten viranomaisten ja EU: n instituutioiden puolesta. Hän on myös  Maahanmuuttopolitiikan käytäntö, joka toinen kuukausi julkaistu lehti yhdessä Kansainvälisen siirtolaisuusjärjestön (IOM) kanssa.

Jaa tämä artikkeli: