Liity verkostomme!

uzbekistan

Uzbekistan: Uskontopolitiikan sääntelyjärjestelmän parantamiseen liittyvät kysymykset

SHARE:

Julkaistu

on

Käytämme rekisteröitymistäsi tarjotaksemme sisältöä suostumuksellasi ja parantaaksemme ymmärrystäsi sinusta. Voit peruuttaa tilauksen milloin tahansa.

Nykyään yksi uudistusstrategian keskeisistä suunnista on valtion politiikan vapauttaminen uskonnon alalla, suvaitsevaisuuden ja ihmisyyden kulttuurin kehittäminen, uskontojen välisen harmonian vahvistaminen sekä tarvittavien edellytysten luominen uskonnollisten tarpeiden tyydyttämiseksi uskovaisia[1]. Nykyiset kansallisen lainsäädännön artiklat uskonnollisella alalla mahdollistavat ja takaavat merkittävästi kansalaisten edut riippumatta heidän etnisestä tai uskonnollisesta kuuluvuudestaan ​​ja torjuvat tehokkaasti kansallisuuteen tai uskontoon perustuvan syrjinnän ilmenemismuotoja, kirjoittaa Ramazanova Fariza Abdirashidovna - johtava tutkija Uzbekistanin tasavallan presidentin alainen strategisten ja aluetutkimusten instituutti, Uzbekistanin tasavallan strategisen analyysin ja ennakoinnin korkeakoulun riippumaton tutkija.

Positiiviset muutokset uskonnonpolitiikassa ja vapauksien takaamisessa ovat ilmeisiä. Samaan aikaan nykyisessä lainsäädännössä ja määräyksissä on näkökohtia, jotka ovat alttiita ulkopuolisille tarkkailijoille ja joita tarkastellaan alla. Jotkut usb -vapauksien turvaamisen alueet Uzbekistanissa ovat aina ulkoisten tarkkailijoiden ja asiantuntijoiden arvostelun kohteena[2]. Niissä ei kuitenkaan oteta huomioon viimeisten 3-4 vuoden muutoksia ja nykyisten rajoitusten syntymisen edellytyksiä viime vuosien negatiivisten kokemusten seurauksena[3]. Näistä asioista olemme valinneet tärkeimmät ja keskusteltuimmat kansainvälisen kritiikin yhteydessä. On sanottava, että korostetut ongelmat eivät koske vain Uzbekistania vaan kaikkia Keski -Aasian maita[4] koska nämä lainsäädännön osat ja säännöt ovat samat koko alueella. Nämä ovat siis seuraavat ongelmat:

). Menettelyt uskonnollisten järjestöjen (mukaan lukien lähetyssaarnaajajärjestöt) rekisteröimiseksi, uudelleenrekisteröimiseksi ja lopettamiseksi;

B).  Normit, jotka säätelevät uskonnollisen pukeutumisen ja uskonnollisen pukukoodin ja ulkonäön kysymyksiä oppi- ja valtion laitoksissa;

C). Lasten vanhempien uskonnonopetuksen vapauden varmistaminen sekä lasten osallistuminen moskeijoihin;

D). Uskonnollinen kirjallisuus ja uskonnolliset asiat (tentin hyväksyttävyys);

E). Kysymys uskonnollisesti motivoituneiden ääriliikkeiden ja terrorismin torjuntaa koskevien lakien vapauttamisesta, hallinnollinen ja rikosoikeudellinen vastuu alueen rikoksista;

Mainos

F). Humanisointi uhriksi joutumisen sijaan ("omantunnon vankien" vapauttaminen, "mustien listojen" peruuttaminen, maanmiestensä palauttaminen Mehr -operaation konfliktialueilta).

А. Menettely uskonnollisten järjestöjen (mukaan lukien lähetyssaarnaajajärjestöt) rekisteröimiseksi, uudelleenrekisteröimiseksi ja lopettamiseksi.

Määritelmän mukaan Uzbekistanin uskonnolliset järjestöt ovat Uzbekistanin kansalaisten vapaaehtoisia yhdistyksiä, jotka on perustettu yhteiseen uskonnon harjoittamiseen ja uskonnollisten palvelujen, rituaalien ja rituaalien suorittamiseen (uskonnolliset yhdistykset, uskonnolliset koulut, moskeijat, kirkot, synagogat, luostarit ja muut). Nykyisen lainsäädännön mukaan uskonnollisen järjestön perustamisen aloittaa vähintään 50 Uzbekistanin kansalaista, jotka ovat täyttäneet 18 vuotta ja asuvat vakituisesti maassa. Lisäksi uskonnollisten järjestöjen keskushallintoelinten rekisteröinnin suorittaa oikeusministeriö kuultuaan ministerineuvoston alaista SCRA: ta.

Tätä säännöstä kritisoivat jatkuvasti etenkin yhdysvaltalaiset asiantuntijat ja poliitikot, jotka vaativat uskonnollisten järjestöjen rekisteröintivaatimusten täydellistä peruuttamista[5]. Paikallisten oikeustieteilijöiden ja erityisesti lainvalvontaviranomaisten tai SCRA: n virkamiesten mielestä tämä arvostelu on liioiteltua, ja rekisteröinnin peruuttaminen on ennenaikaista useista syistä. Ensinnäkin, kuten haastattelijat muistuttavat meitä, rekisteröintimenettely on erittäin yksinkertainen (hakijoiden määrä, rekisteröintimäärät jne.). Toiseksi monet rekisteröimättömät lähetyssaarnaajien uskonnolliset ryhmät ovat tosiasiallisesti aktiivisia, eikä heidän toimintaansa kriminalisoida. Kolmanneksi tämän raportin laatijat pitävät tärkeimpänä esteenä siviiliviranomaisten lupaa, mahalla. Heidän on hyväksyttävä lähetyssaarnaajien tai muiden uskonnollisten ryhmien toiminta alueellaan. Tämä ehto ei ole rajoitustyökalu, vaan paikallisyhteisön vaatimus. Viranomaiset ja lainvalvontaviranomaiset eivät voi sivuuttaa heidän vaatimuksiaan perustuen aiempiin kokemuksiin (1990 -luvun loppu - 2000 -luvun alku), jolloin radikaalit islamilaiset ryhmät, jotka toimivat ilman rekisteröintiä, loivat vakavia ongelmia, jotka johtivat avoimiin konflikteihin paikallisten muslimiyhteisöjen kanssa. Syntyneet ongelmat vaativat aina lainvalvontaviranomaisten puuttumista asiaan ja lähetettyjen lähetyssaarnaajien kokonaisten perheiden poistamista kodeistaan ​​jne.

Lisäksi oikeusministeriölle (jäljempänä ”MoJ”) ​​uskonnollisten instituutioiden rekisteröinti on tapa tallentaa ja suojella uskonnollisia vähemmistöjä, myös heidän omaisuuttaan, säännellä laillisesti suhteitaan paikalliseen muslimiyhteisöön ja saada laillinen peruste suojella näiden uskonnollisten ryhmien monimutkaisia ​​oikeuksia ja vapauksia, mutta ei niiden rajoituksia. Uskontopolitiikan sääntelyn oikeusjärjestelmä on rakennettu siten, että uskonnollisen järjestön oikeudellinen suoja edellyttää oikeushenkilön asemaa eli rekisteröitynyt oikeusministeriöön.

Näitä väitteitä voidaan kritisoida, mutta paikalliset oikeustieteilijät ja lainvalvontaviranomaiset uskovat, että ottamatta huomioon näitä "oikeusalan ammattilaisten" väitteitä ei ole asianmukaista sallia uskonnollisten järjestöjen rekisteröinnin täydellistä poistamista. Varsinkin kun otetaan huomioon radikaaliryhmien jatkuva maanalainen toiminta, jotka voivat hyödyntää kiellon poistamista sopimattomiin tarkoituksiin, esimerkiksi laillistamalla oman ryhmänsä opetus- ja humanitaarisen instituutin lipun alla.

Radikaaliryhmien salaisen toiminnan tilanne pahenee, jos pidetään mielessä, että heidän materiaalinsa (video- tai äänituotanto, sähköiset tekstit jne.) On jo pitkään hankittu digitaalisena eikä paperimuodossa.

Toinen uskonnollisten instituutioiden rekisteröintiprosessia koskeva kritiikki on SCRA: n pakollinen hyväksyntä rekisteröidyn uskonnollisen järjestön johtajalle. Tämä ehto näyttää todellakin valtion puuttumiselta uskonnollisen yhteisön asioihin. SCRA: n korkean virkamiehen mukaan tämä sääntö on kuitenkin lain uudessa versiossa, koska useiden ei-perinteisten muslimien yhteisöjen, moskeijoiden tai madrasien (rekisteröidyt) johtajat ja perustajat olivat yksilöitä, jotka väkivallan, vihan ulkomaalaisia ​​kohtaan jne. Lisäksi SCRA ei ole viimeisen 15 vuoden aikana hylännyt nimettyjen uskonnollisten yhteisöjen johtajien ehdokkuutta.

Järkevästä selityksestä huolimatta tämä lauseke on edelleen arvostelun ja keskustelun kohteena, koska se rikkoo perustuslaillista sääntöä, jonka mukaan valtio ei puutu uskonnollisten järjestöjen toimintaan.

Toinen Uzbekistanissa voimassa olevien oikeudellisten säännösten heikkous uskonnonvapauksien tosiasiallisen käytön osalta voidaan arvioida sillä, että lainsäädännössä ei selkeästi vahvisteta uskonnollisten yhdistysten omistusasemaa. Tämä koskee esimerkiksi maata ja temppeleitä, jotka katsotaan maan arkkitehtonisen perinnön maailmanperintökohteiksi. Tämän lain 18 §: ssä yhteisö voi kuitenkin vaatia oikeutta tiettyyn tai rajoittamattomaan käyttöön vahingoittamatta muistomerkkiä.

Lain vapauttaminen on kuitenkin tämän päivän vaatimus. Vuonna 2018 uskonnollisten järjestöjen rekisteröintimenettelyä ja toiminnan harjoittamista parannettiin ja yksinkertaistettiin merkittävästi uuden asetuksen "Uskonnollisten järjestöjen rekisteröintiä, uudelleenrekisteröintiä ja toiminnan lopettamista koskevien sääntöjen antamisesta Uzbekistanissa" yhteydessä ”, Ministerineuvoston hyväksymä (31, nro 2018).

Samaan aikaan Uzbekistanin parlamentti hyväksyi 4. toukokuuta 2018 etenemissuunnitelman omantunnon- ja uskonnonvapauden todellisesta turvaamisesta, uskonnonvapautta koskevan lainsäädännön tarkistamisprosessin alun ja uskonnonvapauden rekisteröinnin edelleen yksinkertaistamisen organisaatioille.

Parhaillaan toteutetaan toimenpiteitä uskontoa koskevan kansallisen lainsäädännön parantamiseksi ja vapauttamiseksi. Omatunnonvapautta ja uskonnollisia järjestöjä koskevan lain uuden version kehittäminen on melkein saatu päätökseen. Lakiluonnokseen on lisätty yli 20 uutta artiklaa, jotka säätelevät uskonnonvapauden alaa ottamalla käyttöön tehokkaita välittömän toiminnan mekanismeja.

B. Normit, jotka säätelevät kulttipukeutumista, uskonnollista pukukoodia ja ulkonäköä oppilaitoksissa ja valtion laitoksissa.

Kielto käyttää uskonnollisia vaatteita julkisilla paikoilla, lukuun ottamatta uskonnollisia henkilöitä, on lain konservatiivisin ja jopa arkaaisin osa, ja siksi sitä on laajasti keskusteltu ja kritisoitu. On syytä muistuttaa, että sama normi on olemassa monissa maailman maissa, myös Euroopan maissa. Tämä normi esitetään hallintolain 1841 §: ssä. On oikein sanoa, että tämä laki ei ole käytännössä toiminut pitkään aikaan. Ainakin viimeisten 12-15 vuoden aikana sitä ei ole sovellettu lainkaan. Esimerkiksi monet naiset kävelevät vapaasti hijabeilla kaikkialla, eikä uskonnollinen vaatetus julkisilla ja muillakaan paikoilla ole harvinaista.

Tilanne on erilainen oppilaitosten kanssa. Viime vuosina nämä laitokset ovat olleet ristiriitoja uskonnollisiin asuihin (kuten hijabeihin, niqabeihin, niin sanottuihin "kuuroihin" tai "arabialaisiin" vaatetustyyppeihin) liittyvissä konflikteissa koulujen johdon ja maan korkeakoulujen välillä. On ollut tapauksia, joissa vanhemmat ovat valittaneet tuomioistuimiin koulujen rehtoreita ja yliopistoprodukteja vastaan, jotka näiden oppilaitosten peruskirjan (kansallisen opetusministeriön hyväksymän) mukaan kielsivät hijabien käytön oppilaitoksissa. Tämä on virallisesti virallistettu ministerineuvoston 666. elokuuta 15 antamalla asetuksella nro 2018 "Toimenpiteistä nykyaikaisten koulupuvujen tarjoamiseksi julkisten oppilaitosten opiskelijoille". Tämän asetuksen 7 kohta kieltää uskonnollisten ja uskontojen välisten ominaisuuksien (ristit, hijabit, kipit jne.) Univormujen käyttämisen. Lisäksi pukeutumiskoodi ja oppilaiden ja opiskelijoiden ulkonäkö määritellään valtion virastojen ja opetusministeriöiden sisäisissä säännöissä.

Ensinnäkin voimassa olevat kiellot käyttää hijabeja koskivat vain maallisia oppilaitoksia, joita ohjaavat itse oppilaitosten säännöt (peruskirjat) (hijabien käyttämisessä julkisilla paikoilla ei ollut ongelmia). Toiseksi, uskonnollisten pukeutumissääntöjen rajoitukset poistettiin tosiasiallisesti marraskuussa 2019. Vaikka ongelma on edelleen ajankohtainen, koska suurin osa yhteiskunnasta, joka noudattaa kansallisia hijabin muotoja (ro'mol), vastusti jyrkästi arabialaisia ​​muotoja hijabeista oppilaitoksissa ja puolusti islamilaisen pukeutumisen kansallisia muotoja, joita ei kielletty. Tämä yleisön osa julkaisi myös valituksiaan niin kutsutusta "arabialaisesta hijabista" Internetiin ja vaati oppilaitosten peruskirjojen noudattamista ja valitti julkisille oppilaitoksille, viranomaisille ja lainvalvontaviranomaisille. 

Lainvalvontaviranomaiset ja viranomaiset ovat joutuneet erittäin vaikeaan tilanteeseen, joka aiheuttaa oikeudellisia ristiriitoja. He vaativat vastustajia varmistamaan, että suvaitsevaisuus on molemminpuolista. Näin ollen osa Uzbekistanin yhteiskuntaa, vaikka se ei vastusta uskonnollisten pukukoodien vapautta uskonnonvapauden merkkinä, uskoo, että ei kannata jättää huomiotta tai tallata muiden uskovien oikeuksia, joilla on erilaiset koodit ja kansalliset alakulttuurit ja jotka suosivat uskonnollista puku, joka on muodostunut vuosisatojen ajan paikallisten uskovien keskuudessa.

C. Sen varmistaminen, että heidän vanhempansa saavat uskonnonopetuksen vapauden lapsille ja että lapset käyvät temppeleitä.

1.       Maallinen ja uskonnollinen koulutus, uskonnolliset oppilaitokset.

Perustuslain mukaan jokaisella on oikeus koulutukseen (41 artikla). Koulutuslain mukaan kaikille taataan yhtäläiset oikeudet koulutukseen sukupuolesta, kielestä, iästä, rodusta, etnisestä taustasta, vakaumuksesta, uskonnosta, sosiaalisesta alkuperästä, ammatista, sosiaalisesta asemasta, asuinpaikasta tai asuinpaikasta riippumatta (art. 4).

Kuten kaikissa maallisissa ja demokraattisissa maissa, kansainvälisten standardien mukaan valtion koulutuspolitiikan pääperiaatteet ovat: koulutuksen johdonmukaisuus ja jatkuvuus, pakollinen yleinen keskiasteen koulutus jne.

Samaan aikaan uskonnonvapautta ja uskonnollisia järjestöjä koskevan lain (7 artikla) ​​mukaan Uzbekistanin koulutusjärjestelmä on erillinen uskonnosta. Uskonnollisten aineiden sisällyttäminen oppilaitosten opetussuunnitelmiin on kiellettyä. Uzbekistanin kansalaisille taataan oikeus maalliseen koulutukseen riippumatta heidän asenteestaan ​​uskontoon. Tämä ei koske uskonnonhistorian tai uskonnontutkimuksen tutkimista.

Omatunnonvapautta ja uskonnollisia järjestöjä koskevan lain 9 §: n mukaan uskonnonopetusta on tarjottava toisen asteen koulutuksen jälkeen (paitsi sunnuntaikouluissa), ja uskonnonopetuksen järjestäminen yksityisesti on kielletty. Opetus on rekisteröityjen uskonnollisten järjestöjen etuoikeus, ja niillä on oltava lisenssi. 

Suurimmat uudistuksista johtuvat muutokset on tehty uskonnonopetuksen alalla. Sen vapauttaminen on ilmeistä, ja se on poistanut lähes kaikki aikaisemmat rajoitukset, lukuun ottamatta koulutusprosessin etäseurantaa, jotta voidaan estää uskonnollisen suvaitsemattomuuden, etnisten ryhmien välisen vihan tai muiden aiheiden opettaminen VE-ideologian propagandalla. Ainakin tästä syystä oikeusministeriö perustelee lisenssien saamisen vaatimuksen pitämistä valvontavälineenä. Menettely uskonnonopetuksen lisenssin saamiseksi vahvistetaan ministerineuvoston päätöslauselmassa "Uskonnollisten oppilaitosten toiminnan lisensointia koskevan asetuksen hyväksymisestä" (1, nro 2004). Vain oikeushenkilöt voivat hakea lisenssiä. Tavallisia (yksinkertaisia) lisenssejä myönnetään oikeudesta harjoittaa toimintaa uskonnonopetuksen alalla. Lupa oikeuteen harjoittaa toimintaa uskonnonopetuksen alalla myönnetään ilman sen kestoa. heidän vanhempansa tai henkilöt vanhempien (huoltajien) sijasta, sekä sisällyttämään sodan propaganda, väkivalta koulutusprosessiin ... ").

Uskonnonopetuksen käyttöönotosta kouluissa keskustellaan parhaillaan aktiivisesti. Useiden Internet -alustojen kommenttien mukaan suurin osa yhteiskunnasta vastustaa kuitenkin tätä muslimien imaameilta ja teologeilta peräisin olevaa aloitetta.

Samaan aikaan monet rekisteröidyt (lisensoidut) koulutuskurssit on viime vuosina aktivoitu uudelleen tai aloitettu. Teini -ikäiset voivat turvallisesti osallistua näille kursseille kouluajan ulkopuolella oppiakseen kieliä, uskonnon perusteita jne. 

Uskonnonopetuksen vapauttamista, vahvistamista ja laajentamista säännellään usein hallinnollisilla välineillä. Esimerkiksi noin vuosi sitten hyväksyttiin Uzbekistanin tasavallan presidentin asetus "Toimenpiteistä uskonnollisen ja koulutuksellisen toiminnan radikaalin parantamiseksi". (16. huhtikuuta 2018, nro 5416). Asetus on luonteeltaan pääasiassa ideologista propagandaa, ja sen tarkoituksena on kannustaa suvaitsevaisuuteen ja uskontojen myönteisten puolien hyödyntämiseen opetuksellisena osana ja välineenä VE: n ideologian torjumiseksi. Samaan aikaan se on laillistanut useita erityiskursseja niille, jotka haluavat opiskella pyhiä kirjoja uskonnossaan, mukaan lukien teini -ikäiset vanhempiensa tai huoltajiensa luvalla.

2. Kysymys nuorten vierailusta temppeleissä. Tämä ongelma oli erityisen tuskallinen muutama vuosi sitten, kun teini -ikäisten moskeijoihin osallistumisella oli tiettyjä rajoituksia, mukaan lukien Uzbekistanin tasavallan muslimien hengellinen lautakunta. Muuten, sekä lähihistoriassa (ennen uudistusta) että nyt Uzbekistanin lainsäädäntö ei kiellä alaikäisiä käymästä moskeijoissa. Tätä kieltoa käytettiin hallinnollisena välineenä rajoittaakseen Neuvostoliiton jälkeisen islamisaation konservatiivisia muotoja.

Tämän seurauksena teini -ikäiset moskeijoissa eivät ole enää harvinaisia, vaikka he edustavat enimmäkseen uskonnollisia perheitä. Alaikäiset osallistuvat vapaasti juhlarukouksiin (Ramadan ja Kurban Khayit) vanhempiensa tai lähisukulaistensa seurassa. Muissa uskonnoissa tätä ongelmaa (nuorten vierailut temppeleihin) ei ole koskaan ilmennyt.

Joidenkin koulujen opettajien näkemyksen mukaan nuorten moskeijoissa käyminen aiheuttaa useita kognitiivisia, kommunikaatio-, psykologisia ja sosiaalisia ongelmia. Esimerkiksi se aiheuttaa paikallisia konflikteja luokkatovereiden kanssa keskinäisin loukkauksin. Syy tällaisten lasten keskinäisiin konflikteihin on se, että heidän identiteettinsä muoto kohtaa paitsi muiden opiskelijoiden mentaliteetin myös maallisten oppilaitosten opetussuunnitelmien aiheita. Uskonnolliset oppilaat kieltäytyvät usein osallistumasta tiettyihin luokkiin (kemia, biologia, fysiikka). Kyselyyn osallistuneet opettajat näkevät suurimman sosiaalisen ongelman uskonnollisten perheiden oppilaiden järkevän ajattelun perusteiden menettämisessä.

Samaan aikaan tähän asiaan liittyi myös useita lainsäädännön säännöksiä, jotka eivät toisinaan liity uskontoon. Esimerkiksi lainsäädännössä säädetään vanhempien (kuten useimmissa maailman maissa) velvoitteesta varmistaa lastensa käyminen oppilaitoksissa. Oppituntien aikataulu on kuitenkin sama kuin keskipäivän ja perjantain rukoukset. Uskonnollisten perheiden oppilaat poistuvat luokista selittämättä mitään, ja yritykset järjestää heille lisäkursseja ovat myös epäonnistuneet, koska nämä oppilaat eivät käy lisäkursseilla. Tällaisissa tapauksissa opettajat, julkisen koulutuksen virkamiehet ja valtion elimet, jotka valvovat lapsen oikeuksia koskevien lakien täytäntöönpanoa, ovat olleet umpikujassa ja vaatineet, että valtion elimet hyväksyvät lakeja, jotka rajoittavat oppilaiden käymistä moskeijoissa. Tätä kysymystä on kuitenkin myös arvosteltu ulkoisesti merkkinä uskonnonvapauksien tukahduttamisesta.

Ainakin tällaisen esimerkin vuoksi on myös välttämätöntä olla äärimmäisen varovainen uskonnollisuuden eri ilmentymien suhteen voimassa olevien lakien vahingoksi. Jälleen kerran on otettava huomioon usb -vapauksien tosiasialliseen täytäntöönpanoon Uzbekistanissa liittyvien kysymysten äärimmäisen monimutkaisuus. 

D. Uskonnollinen kirjallisuus ja uskonnollisen käytön esineet (asiantuntemuksen hyväksyttävyys).

Toinen haavoittuva kysymys tasavallan lainsäädännöstä, jota RU: n ulkomaiset kumppanit usein kritisoivat, on tuodun ja jaetun uskonnollisen kirjallisuuden pakollinen asiantuntemus sekä tämän tyyppisten julkaisujen valvonta maan alueella.  

Kansainvälisten suositusten mukaan uskonnollisilla yhteisöillä pitäisi olla oikeus tuottaa, ostaa ja käyttää asianmukaisessa määrin tarvittavia esineitä ja materiaaleja, jotka liittyvät tietyn uskonnon tai vakaumuksen rituaaleihin tai tapoihin.[6]

Uzbekistanin lainsäädännön mukaan näitä alueita valvoo kuitenkin tiukasti myös valtio. Laki antaa uskonnollisten järjestöjen keskushallintoelimille luvan tuottaa, viedä, tuoda ja levittää uskonnollisia esineitä, uskonnollista kirjallisuutta ja muuta uskonnollista sisältöä sisältävää tietomateriaalia laissa säädetyn menettelyn mukaisesti (katso jäljempänä ehdot ja viitteet). Ulkomailla julkaistu uskonnollinen kirjallisuus toimitetaan ja myydään Uzbekistanissa sen sisällön tutkittuaan laissa säädetyn menettelyn mukaisesti. Uskonnollisten järjestöjen hallintoelimillä on yksinoikeus tuottaa ja levittää uskonnollista kirjallisuutta asianmukaisen lisenssin mukaisesti. Kuitenkin "uskonnollisen kirjallisuuden ja painetun aineiston laiton tuotanto, varastointi, tuonti Uzbekistanissa uskonnollisen tiedon levittämistä tai levittämistä varten" ilman sen sisällön asiantuntijalausuntoa johtaa hallinnolliseen vastuuseen (hallintolain 184-2 artikla ja artikla (Rikoslain 244-3).

Jopa lyhyesti tutustumalla edellä mainitun lain artikloihin käy ilmeiseksi, että se on suunnattu vain kirjallisuuteen tai yksinomaan ääriliikkeitä sisältäviin digitaalisiin mediatuotteisiin. Esimerkiksi on määrätty, että painettujen julkaisujen, elokuvien, valokuva-, ääni-, video- ja muun materiaalin, joka sisältää uskonnollisen ääriliikkeiden, separatismin ja fundamentalismin ajatuksia, tuottaminen, varastointi ja jakelu on lain mukaan rangaistavaa. Esimerkiksi hallinnollisissa säännöissä todetaan, että "kansallista, rotu-, etnistä tai uskonnollista vihamielisyyttä edistävän materiaalin tuotanto, varastointi jakeluun tai levittäminen" (184-3 artikla); ja rikoslaissa sanotaan, että "kansallista, rodullista, etnistä tai uskonnollista vihamielisyyttä edistävän materiaalin tuotanto, varastointi jakeluun tai levittäminen" (156 artikla), "uskonnollisen ääriliikkeiden, separatismin ja fundamentalismin ideoita sisältävän materiaalin tuotanto tai varastointi jakelua varten" , jne. "(244-1 artikla).

Ministeriön päätöksellä (nro 3, 10) hyväksytyn usbekistanilaisen materiaalin tuotanto-, tuonti- ja jakelumenettelystä Uzbekistanissa annetun asetuksen 20 kohdan mukaisesti materiaalien tuotanto, tuonti ja jakelu usbekistanin sisältö Uzbekistanissa on sallittua vasta julkisen uskonnon asiantuntijan arvioinnin jälkeen.

Ainoa uskonnollisen tarkastuksen suorittamisesta vastaava valtion elin on SCRA. Uzbekistanin ministerineuvoston (12. marraskuuta 23 № 2019) hyväksymien SCRA -asetusten kohdan 946 mukaisesti komitea tutkii maassa julkaistuja tai ulkomailta tuotuja uskonnollisia tuotteita (painettu ja sähköiset julkaisut, ääni- ja videotallenteet, CD-, DVD- ja muut muistimuistit) ja koordinoi tätä toimintaa.

Uskonnollisen kirjallisuuden pakotetun tutkimuksen järjestelmä herättää useita ongelmia. Ensinnäkin uskonnollista asiantuntemusta suorittaa yksi SCRA: n asiantuntijaosasto (Taškent). Muilla alueilla ei ole sivuliikkeitä. Osasto ei pärjää materiaalien kanssa koko maassa, mikä aiheuttaa monia ongelmia uskonnollisen kirjallisuuden tuotannossa. Toiseksi SCRA: n asiantuntemuksen virallisia tuloksia käytetään usein hallinnollisen tai rikosasian aloittamisen perustana. Kuitenkin, kun asiantuntijaosasto on ylikuormitettu, heidän päätöksensä takavarikoidusta materiaalista (esim. Tullissa) kestää kauan. Kolmanneksi asiantuntijaosasto työskentelee ilman selkeitä ja erityisiä oikeudellisia määritelmiä luokitellakseen takavarikoidun kirjallisuuden sisällön tarkasti "ääriliikkeeksi". Tämä jättää tilaa virheille työssä ja vaikeuttaa oikeudenmukaisten tuomioiden antamista tuomioistuimissa. Taškentin tuomaristo katsoo muuten, että omien riippumattomien asiantuntijoidensa pitäminen toimistoissaan (kaupungin ja oblastin kamarien läheisyydessä) voisi olla hyvä ratkaisu, ja sen avulla se voi nopeasti ja selvästi määrittää vastuussa olevien syyllisyysasteen . 

E. Kysymys lakien vapauttamisesta uskonnollisesti motivoituneiden ääriliikkeiden ja terrorismin torjumiseksi, hallinnollinen ja rikosoikeudellinen vastuu rikoksista VE: n alalla.

Laki omantunnonvapaudesta ja uskonnollisista järjestöistä (1998) sisältää sekä myönteisiä että tarkistettavia näkökohtia. Lain mukaan valtio on velvollinen säätelemään eri uskontoja tunnustavien ja tunnustamattomien kansalaisten keskinäistä suvaitsevaisuutta ja kunnioitusta koskevia kysymyksiä, ei saa sallia uskonnollista ja muuta fanaattisuutta ja ääriliikkeitä ja estää vihamielisyyttä eri uskontojen välillä (153, 156 §) , jne.). Valtio ei anna uskonnollisille järjestöille mitään valtion tehtäviä, ja sen on kunnioitettava uskonnollisten järjestöjen itsenäisyyttä rituaaleissa tai uskonnollisissa käytännöissä.

Kansalaisilla on oikeus suorittaa vaihtoehtoinen asepalvelus uskonnollisten vakaumustensa perusteella, jos he ovat rekisteröityjen uskonnollisten järjestöjen jäseniä, joiden uskontunnustus ei salli aseiden käyttöä ja palvelua asevoimissa (37 artikla). Esimerkiksi Uzbekistanin tasavallan kansalaisilla, jotka ovat seuraavien uskonnollisten järjestöjen jäseniä, on tällä hetkellä oikeus suorittaa vaihtoehtoista palvelua: "Evankelisten kristillisten baptistikirkkojen liitto" "" Jehovan todistajat "," Seitsemännen päivän adventtikirkko Kristus "," Evankelisten kristittyjen baptistien kirkkojen neuvosto "jne.

Ministerineuvoston päätöslauselman "Uskonnollisten järjestöjen rekisteröintiä, uudelleenrekisteröintiä ja toiminnan lopettamista koskevan Uzbekistanin tasavallan asetuksen hyväksymisestä" yhteydessä (päivätty 31, nro 2018) , uskonnollisten järjestöjen rekisteröintimenettelyä ja toiminnan harjoittamista on parannettu ja yksinkertaistettu merkittävästi. Erityisesti:

  • uskonnollisen järjestön ja uskonnollisen oppilaitoksen keskushallinnon rekisteröintimaksu alennetaan 100 minimipalkasta (MW). (2,400 dollaria) per 20 MW. (480 dollaria) (5 kertaa), toisen uskonnollisen järjestön rekisteröinti väheni 50 MW: sta. (1,190 dollaria) per 10 minimipalkkaa. (240 dollaria);
  •  uskonnollisen järjestön rekisteröintiin tarvittavien asiakirjojen määrää on vähennetty (tästä lähtien asiakirjojen, kuten ilmoituksen antaminen varojen lähteestä, kopio rekisteröintitodistuksesta, jossa on uskonnollisen järjestön nimen khokimiyat) ei vaadita);
  • hallituksen viranomaisten rekisteröimien uskonnollisten järjestöjen on toimitettava raportti oikeusviranomaiselle vain kerran vuodessa verrattuna neljännesvuosittain aikaisemmin;
  • säännellään menettelyä asiakirjojen kaksoiskappaleiden myöntämiselle, jos ne katoavat tai vahingoittuvat valtion rekisteröintitodistuksesta tai perustamisasiakirjoista.

Lisäksi rekisteröintiviranomaisen valta y tehdä päätös uskonnollisen järjestön selvitystilasta, jos se rikkoo lain tai uskonnollisen järjestön peruskirjan vaatimuksia, siirrettiin oikeusviranomaisille.

Samaan aikaan Uzbekistanin parlamentti hyväksyi 4. toukokuuta 2018 "etenemissuunnitelman" omatunnon ja uskonnonvapauden varmistamiseksi, uskonnonvapautta koskevan lainsäädännön tarkistamiseksi ja uskonnollisten järjestöjen rekisteröinnin yksinkertaistamiseksi mainitun asetuksen mukaisesti. ministerikabinetti nro 409.

Omatunnonvapautta ja uskonnollisia järjestöjä koskevassa laissa on myös joitain puutteita. Suurin syy syntyviin ristiriitoihin on se, että laissa vahvistetaan valtion sääntelyasema ja määrätään rajoituksia uskonnonvapauksien todellisen varmistamisen sijasta. Lisäksi laki omantunnonvapaudesta ja uskonnollisista järjestöistä (5 pykälä) ja perustuslaki määrää, että uskonto on erillään valtiosta ja valtio ei puutu uskonnollisten järjestöjen toimintaan, jos se ei ole lain vastaista. Valtion elimet (pääasiassa KPDR) valvovat kuitenkin edelleen uskonnollisten järjestöjen toimintaa, mutta puuttuvat niiden toimintaan siitä lähtien, kun niiden toiminta on kansallisen lainsäädännön vastaista.

Uskonnontutkijoiden ja ihmisoikeusaktivistien keskuudessa herää usein kysymys siitä, miksi uskonnollisen toiminnan pitäisi olla laillista tai laitonta. Loppujen lopuksi tämä on jokaisen ihmisen perus- ja luovuttamaton oikeus. Tästä syystä keskustelu (joka ei ole vielä päättynyt) tämän lain muutosluonnoksista keskustellaan parhaillaan aktiivisesti lakimiesten ja yleisön keskuudessa. Uuden painoksen odotetaan poistavan mainitut haitat.

F. Humanisointi uhriksi joutumisen sijaan ("omantunnon vankien" vapauttaminen, "mustien listojen" kumoaminen, kotiuttaminen konfliktialueilta, "Mehr" -ohjelmat).

Uskontopolitiikan vapauttamisen uudistusten tärkeimmät tulokset, jotka maassa ja kansainvälisissä tarkkailijoissa nähdään myönteisesti, ovat seuraavat:

Ensinnäkin MIA: n laatiman ns. "epäluotettavien luettelon" poistaminen. Siihen kuuluivat henkilöt, jotka oli huomattu yhteydessä radikaaleihin ryhmiin tai äskettäin armahdettu. Luettelon laatimismekanismi oli epäselvä, mikä avasi tilaa mahdollisille väärinkäytöksille.

Toiseksi, viimeisten kolmen vuoden aikana yli 3,500 kansalaista on armahdettu ja vapautettu säilöönotosta. Vapautuskäytäntö jatkuu ja on yleensä ajoitettu juhlapyhien yhteyteen. Käytäntö termien lisäämisestä keinotekoisesti säilöönottolaitoksiin on lopetettu.

Kolmanneksi Uzbekistanin kansalaiset, jotka ovat joutuneet eksytetyiksi terroristien, ääriliikkeiden tai muiden kiellettyjen järjestöjen ja ryhmien pariin, ovat vapautettuja rikosoikeudellisesta vastuusta[7]. Syyskuussa 2018 hyväksyttiin menettely tällaisten henkilöiden vapauttamiseksi rikosoikeudellisesta vastuusta (asiaankuuluvat lomakkeet toimitetaan erityisosastolle perustetulle yksiköiden väliselle toimikunnalle, joka on osoitettu yleiselle syyttäjälle Uzbekistanin ulkomaisten edustustojen kautta). Tässä yhteydessä on järjestetty naisten ja lasten kotiuttamisohjelmat Lähi-idän konfliktialueilta: "Mehr-1" (30) kotiutti 2019 henkilöä (156 naista, 48 mies, 1 lasta. Heistä 107 oli orpoja) ; «Mehr-9» (2. lokakuuta 10) kotiutti 2019 orpolasta ja nuorta (64 poikaa ja 39 tyttöä, joista 25 on alle 14-vuotiaita lapsia).

Samalla valtio on ottanut vastuun avun antamisesta (myös taloudellisesti) armahdetuille ja kotiutetuille kansalaisille. Maan alueille ja kaupunkeihin on perustettu erityisiä valiokuntia paikallisten toimeenpanoviranomaisten ja lainvalvontaviranomaisten, uskonnollisten ja vapaaehtoisjärjestöjen joukosta. Tavoitteena on kannustaa julkisten ja vapaaehtoisjärjestöjen yhteistyötä näiden kansalaisten sosiaalisen ja taloudellisen sopeutumisen edistämiseksi[8].

Kotimaahan palaavien naisten uudelleenintegroituminen on kohdannut useita oikeudellisia ristiriitoja. Ensinnäkin he olivat muodollisesti lain rikkojia (laiton maahanmuutto maasta, laiton rajanylitys, tuki terroristijärjestöille jne.). Toiseksi he kaikki kadottivat tai tuhosivat passinsa, olivat kodittomia, heillä ei ollut ammattia eikä toimeentuloa jne. Saadakseen työtä, lainoja jne. He tarvitsivat asiakirjoja. Lakimiehet olivat vaikeassa tilanteessa, koska ennakkotapauksia ei juuri ollut. Presidentin asetuksella nämä ongelmat on ratkaistu. Kaikki aikuiset naiset joutuivat oikeudelliseen tutkimukseen, ja he saivat lopulta armahduksen ja armahduksen presidentin asetuksen ("Anteeksiantoa koskevan asetuksen hyväksymisestä") mukaisesti. Myös palauttavien asiakirjat palautettiin, oikeudet luottoon, raha -apu jne. Myönnettiin.

Näyttää siltä, ​​että tämä tärkeä kokemus olisi sisällytettävä lainsäädäntöön, koska mainittujen ongelmien positiivinen ratkaisu on löydetty pelkästään hallinnollisilla resursseilla ja välineillä.

Päätelmä. Näin ollen lainsäädännössä ja uskonnonvapauksien todellisessa toteuttamisessa on useita ongelmia. Ne liittyvät paitsi lainsäädännön sanamuotoon myös vakavan "menneisyyden taakan" olemassaoloon, mikä tarkoittaa pitkään vakiintuneita lakeja, joita on tarkistettava ajan hengessä ja Uzbekistanin kansainvälisissä velvoitteissa.

Uskonnollisen tilanteen jatkuva monimutkaisuus ja sekä uskonnollisten normien (lähinnä muslimien) piilevät ja avoimet ristiriidat että toisaalta voimassa oleva lainsäädäntö vaikuttavat uskonnonvapauksien täytäntöönpanon luonteeseen Uzbekistanissa. Tähän lisätään radikalisoitumisen (lähinnä nuorten) vaarat, kyberturvallisuuden haasteet (avoin ja joukkorekrytointi radikaaleille ryhmille tietoverkkojen kautta), kokemuksen puute viestintästrategioiden rakentamisesta kyberavaruudessa ja "pehmeä voima" uskonnollisen tilanteen vakauttamisessa jne.

Tällä hetkellä ei ole yhtenäistä käsitystä ääriliikkeiden ja ääriliikkeiden olemuksesta. Selkeiden määritelmien puute ja ääriliikkeiden eriyttäminen vaikeuttavat lainvalvontatapoja. On tärkeää paitsi määritellä tiettyjen ääriliikkeiden laittomuus ja niiden rangaistus, myös muodostaa selkeä käsitteellinen laite, periaatteiden hierarkia ja tämän ilmiön vastatoimenpiteet. Toistaiseksi oikeuskäytäntö ei määrittele tarkkoja eroja terrorismin, uskonnollisen ääriliikkeiden, separatismin, fundamentalismin jne. Käsitteiden välillä, mikä antaa lainvalvontaviranomaisille oikean lähestymistavan tällaisen toiminnan ehkäisemisessä ja estämisessä. Se ei myöskään salli asianmukaista tunnistamista siitä, tapahtuiko sosiaalisesti vaarallinen teko vai ei, missä määrin syyllinen on syyllinen, ja muita olosuhteita, jotka ovat tärkeitä asian asianmukaisen ratkaisemisen kannalta.

Uzbekistanin muslimiyhteisön koostumus ja laatu ovat hyvin erilaisia. Uskovilla (pääasiassa muslimeilla) on oma - useimmiten toisiaan poissulkeva - näkemyksensä uskonnonvapauksista, pukeutumissäännöistä, valtion ja uskonnon välisten suhteiden normeista ja säännöistä sekä muista asioista. Uzbekistanin muslimiyhteisölle on ominaista intensiiviset sisäiset keskustelut (joskus konflikteihin pääsy) kaikista artikkelissa mainituista kysymyksistä. Näin ollen monimutkaisten suhteiden säätely muslimiyhteisössä kuuluu myös lainvalvontaviranomaisten, viranomaisten ja yhteiskunnan harteille. Kaikki tämä vaikeuttaa tilannetta ja tekee äärimmäisen varovaiseksi valittaessa strategioita uskonnonpolitiikalle ja uskonnonvapauden lailliselle sääntelylle sekä keskustellen vakavasti yhteiskunnan kanssa lainsäädännön normeista.

Kaikki nämä olosuhteet edellyttävät hyvin harkittua lähestymistapaa oikeudellisten normien luomiseen ja täytäntöönpanoon uskonnollisten yhteisöjen osalta, joista osa ei aina suhtaudu myönteisesti lain määräävään asemaan. Siksi ei vain lainvalvonta- ja sääntelyelinten, vaan myös uskovien itsensä, ainakin aktiivisimman osan heistä, olisi mentävä omalle matkalleen lakien tunnustamiseen ainoana välineenä uskonnon ja valtion välisten suhteiden säätelyssä.

Valitettavasti ulkoiset arvioinnit eivät ota tätä monimutkaisuutta huomioon ja tarjoavat yksipuolisen ja erittäin rajallisen näkemyksen ongelmista tai tukeutuvat vanhentuneisiin tietoihin. Nämä ehdot, jotka liittyvät mielipiteiden vakavaan hajaantumiseen yhteiskunnassa ja oikeustieteilijöiden keskuudessa vuonna 2018 tarkistetun "Omatunnonvapauden ja uskonnollisten järjestöjen lain" suhteen, viivästyttävät vakavasti tarvittavaa yksimielisyyttä yleisön ja oikeustieteilijöiden välillä. Tämä on viivästyttänyt tämän asiakirjan hyväksymistä. Lisäksi kansainvälinen kokemus viittaa siihen, että tällaisten asiakirjojen tulisi suuntautua paitsi muissa maissa hyväksyttyihin uskonnonvapautta koskeviin julistuksiin, myös niiden omien kotitilanteiden erityispiirteisiin. Tällaisen välineen käyttöönotto ilman tarvittavaa julkista ja oikeudellista yhteisymmärrystä, ottamatta huomioon omia kulttuuri- ja historiallisia perinteitä sekä kansainvälistä kokemusta voi johtaa arvaamattomiin seurauksiin.

Uudistukset muuttavat vanhoja jäykkiä uskonnollisen tilanteen hallintamalleja ja uskonnollisten järjestöjen toimintaa. Uudistukset ovat koskeneet myös lainsäädäntöaloitteiden ja lainvalvonnan laajuutta. Rajoitusten keventäminen ja vapauttaminen näillä alueilla on ilmeistä.

Samaan aikaan on edelleen useita oikeudellisia ongelmia, jotka haittaavat uskonnonvapauksien vapauttamista. Nämä ongelmat ovat ratkaistavissa, eikä niitä voida perustella viittauksilla vaikeaan tilanteeseen. Erityisesti nykyisissä laeissa käytetään joitain termejä (esim. "Fundamentalismi"), joita ei ole muotoiltu oikeudellisiksi termeiksi, jotka sisältävät selkeän määritelmän niiden sosiaalisesta vaarasta, tai loukata perustuslaillista järjestystä. Muut termit ("ääriliike", "radikalismi") eivät ole olennaisesti muuttaneet määritelmäänsä ennen uudistusta eivätkä erottaneet niitä (esim. Väkivaltaisina ja väkivallattomina muodoina ääriliikkeiden tapauksessa). Tämä johtaa siihen, että tuomarilla ei ole tuomion/tuomion antamisen yhteydessä mahdollisuutta erottaa rangaistusta teon vakavuuden mukaan. 

Uudistusten myönteisiä vaikutuksia olisi arvioitava myös sillä, että valtion virastot alkavat ymmärtää, että uskonnollisia ongelmia ei voida ratkaista vain kertaluonteisilla hallinnollisilla ja säädöksillä (esimerkiksi presidentin asetuksilla ja päätökset). Lisäksi Uzbekistan yrittää useista syistä vastata ulkoiseen kritiikkiin uskonnonvapauksien toteuttamisesta, joka liittyy velvoitteeseen panna täytäntöön allekirjoitetut kansainväliset sopimukset ja julistukset, parantaa investointi -ilmapiiriä, lisätä vakautta matkailun kehittämisen takaajana. , jne.


[1] http://uza.uz/ru/society/uzbekistan-na-novom-etape-svobody-religii-i-ubezhdeniy-06-08-2018

[2]  Анализ законодательства стран ЦА и правоприменительной практики по противодействию НЭ онлайн. https://internetpolicy.kg/2019/06/29/analiz-zakonodatelstva-stran-ca-i-pravoprimenitelnoj-praktiki-po-protivodejstviju-nje-onlajn/

[3] Oтчет Aгентства «USAID»: «Насильственный экстремизм в Центральной Азии, 2018: обзор террористических групп, законодательства стран ЦА и правоприменительной практики по противодействию насильственному экстремизму онлайн. С. 7, 11-12 // Violence Prevention Network, Deradicalisation, Intervention, Prevention, käytetty 20. joulukuuta 2018, http://violence-prevention-network.de/wp-content/uploads/2018/07/Violence-Prevention-NetworkDeradicalisation_Intervention_ Prevention.pdf // (https://internews.kg/wp-content/uploads/2019/07/Violent-extremism-online_public_rus.pdf).

[4] John Heathershaw ja David W.Montgomery. Myytti Neuvostoliiton jälkeisen muslimien radikalisoitumisesta Keski-Aasian tasavalloissa. Julkaisussa: Russia and Euraasia Program. Marraskuuta 2014. https://www.chathamhouse.org/sites/default/files/field/field_document/2014-11 14%20Myth%20summary%20v2b.pdf

[5] USCIRF päivitti Uzbekistanin erityiseen tarkkailulistaan: https://www.tashkenttimes.uz/world/5232-uscirf-upgrades-uzbekistan-to-special-watch-list

[6] Генеральная Ассамблея ООН, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации и и и 6 (с). Вена 1989, s. 16.10; Генеральная Ассамблея ООН, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и д с и и и

[7] 23. helmikuuta 2021 состоялась научно-практическая конференция на тему: «Опыт стран Центральной Азии и ЕС в сфере реабилитации и реинтеграции репатриантов». Онлайн-диалог был организован Институтом стратегических и межрегиональных исследований при Президований при Президований при Президеспулка МИ) совместно с представительством германского фонда им. Конрада Аденауэра в Центральной Азии. https://www.uzdaily.uz/ru/post/59301

[8] См. Доклад Ф.Рамазанова «Политические ja правовые аспекты реинтеграции вернувшихся граждан: обзор национального опыта» (www.uza.uz/ www. podrobno.uz). https://podrobno.uz/cat/obchestvo/oni-boyalis-chto-v-uzbekistane-ikh-posadyat-v-tyurmu-na-20-let-ekspert-o-vozvrashchenii-uzbekistanok/

Jaa tämä artikkeli:

EU Reporter julkaisee artikkeleita useista ulkopuolisista lähteistä, jotka ilmaisevat monenlaisia ​​näkökulmia. Näissä artikkeleissa esitetyt kannat eivät välttämättä ole EU Reporterin kantoja.

Nousussa