Vyö ja tie Italiassa: Kaksi vuotta myöhemmin

Italiasta tuli virallisesti 23. maaliskuuta 2019 osa Belt and Road Initiative (BRI) -ohjelmaa. Kaksi vuotta siitä, kun ensimmäisestä G-7-maasta tuli osa kiistanalaista kiinalaista hanketta, on aika tehdä alustava arvio Italian kiistanalaisesta jäsenyydestä BRI: ssä, kirjoittaa Francesca Ghiretti.

Kolme tärkeää elementtiä, kaksi ulkoista ja yksi sisäinen, ovat olleet perustavanlaatuisia BRI: n kehittämisessä Italiassa. Kaksi ulkoista tekijää ovat kasvavat jännitteet Kiinan ja Yhdysvaltojen välillä sekä COVID-19-pandemian puhkeaminen. Ensin mainittu on johtanut Yhdysvaltojen entistä vahvempaan sitoutumiseen Eurooppaan, mukaan lukien Italia, varmistaakseen Kiinaa koskevan politiikan yhdenmukaistamisen. Tämän työn esimerkkitulos oli a mahdollinen yhteistyö Italian avaruusjärjestön (ISA) ja Kiinan kansallisen avaruushallinnon (CNSA) välinen yhteistyö moduulien rakentamiseksi Kiinan avaruusasemalle Tiangong 3. Toinen tulos, joka vastaa muissa EU-maissa toteutettuja toimia, pitää muutoksia vähentää Huawei-mahdollisuuksia osallistuu Italian 5G-verkon kehittämiseen.

Kumpikaan edellä mainituista esimerkeistä ei tosin suoraan liity Kiinan presidentti Xi Jinpingin maaliskuussa 2019 pidetyn valtiovierailun aikana allekirjoitettuun yhteisymmärryspöytäkirjaan. Molemmat ovat kuitenkin esimerkkejä Italian kannan muutoksesta yhteistyöhön kiinalaisten julkisten tai yksityisten tahojen kanssa sen jälkeen, kun Yhdysvaltojen painostusta. Kiinnostavalla tavalla yhteistyö Kiinan avaruusaseman suhteen lopetettiin pian maaliskuun 2019 jälkeen.

Toinen ulkoinen elementti on COVID-19: n puhkeaminen. Viime vuoden oli tarkoitus olla erittäin tärkeä Italian ja Kiinan välisten suhteiden kannalta. Vuonna 2020 Italia ja Kiina juhlivat diplomaattisuhteidensa 50. vuosipäivää, ja niiden oli tarkoitus juhlistaa Italian ja Kiinan matkailuvuotta, joka on nyt siirretty vuoteen 2022. Molemmille oli järjestetty järjestely tapahtumia ja juhlia, jotka oli järjestettävä peruttu pandemian keskellä. Lisäksi ensimmäisenä vuonna yhteisymmärryspöytäkirjan allekirjoittamisen jälkeen vuonna 2020 olisi pitänyt nähdä Xi: n valtiovierailun yhteydessä allekirjoitettujen sopimusten alkuperäinen toteutuminen. On vaikea sanoa, olisiko suurin osa BRI-sopimuksista toteutunut ilman pandemiaa, mutta voidaan vakuuttaa, että ilman pandemiaa olisimme nähneet kehitystä. Itse asiassa, jopa pandemian myötä, sarja sopimuksia toteutui ja saavutettiin rajoitettu määrä uusia sopimuksia, vaikkakin enimmäkseen yksityisten toimijoiden joukossa, ainakin Italian puolella.

Sisäinen elementti, joka muokkaa BRI: n kehitystä Italiassa, on lukuisat muutokset Italian hallitukseen kahden viime vuoden aikana. Kun BRI: n yhteisymmärryspöytäkirja allekirjoitettiin, Italiaa hallitsi Viiden tähden liikkeen (5SM) ja äärioikeistolaisen liigan muodostama populistinen koalitio. Viimeksi mainittu löytää uudelleen transatlanttisen kutsunsa vähän ennen Xin valtiovierailua. Tässä koalitiossa sekoitus Italian perinteisten liittoutumien hylkäämistä, euroskeptisyyttä, naivisuutta ja Kiinan hyväksi osoittavia etuja johti päätökseen allekirjoittaa yhteisymmärryspöytäkirja. Syyskuussa 2019 hallitus kuitenkin korvattiin uudella koalitiolla, jonka mukaan 5SM: ään liittyi valtavirran vasemmistokeskeinen demokraattinen puolue (PD). Pääministeri Giuseppe Conte pysyi samana.

Uudella koalitiolla ei välttämättä ollut epäedullisempaa näkemystä Kiinasta. Historiallisesti Italian vasemmistolla on viljellyt erittäin myönteisiä suhteita Kiinan kanssa. Se omaksui kuitenkin vähemmän sensationistisen lähestymistavan ja asetti Italian takaisin perinteisiin liittoumajärjestelmiin. Erityisesti syyskuun 2019 jälkeen Italia omaksui erittäin eurooppalaisen lähestymistavan suhteissaan Kiinaan. Italia ylläsi hiljaa melko myönteisiä suhteita Kiinaan, samalla kun se liittyi muihin EU-maihin ajoittaista kritiikkiä kohtaan Kiinassa, ja kuten jo mainittiin, vastasi 5G: hen vastaavalla tavalla kuin muut eurooppalaiset: pois lukien Huawei asettamatta yleistä kieltoa.

Vuoden 2021 alussa Italiassa tehtiin uusi hallitusvaihto. Sitä johtaa nyt Mario Draghi, ja se on vieläkin upotettu Italian perinteisiin liittoutumiin kuin edellinen hallitus. Koska tämä hallitus ei ole ollut vallassa kauan, täällä tehtävät arviot liittyvät enimmäkseen Conte II: n hallitukseen, kun 5SM hallitsi PD: tä.

Mainos

Kun pidetään mielessä toistaiseksi sanottu, seuraavat esimerkit osoittavat, että suurin osa Italian ja Kiinan välillä allekirjoitetuista yhteisymmärryspöytäkirjoista oli joko aikomusten ilmaisu, jota harvoin toteutui, tai jo vakiintuneen suhteen lujittaminen.

Merkittävä puute materialisoitumisesta löytyy yhteisymmärryspöytäkirjoista, jotka on allekirjoitettu Genovan ja Triesten sataman välillä China Communications Construction Companyn (CCCC) kanssa. Lyhyesti sanottuna toistaiseksi tämän alan yhteistyö on ollut puutteellista ja näyttää siltä, ​​ettei sitä tule olemaan tulevaisuudessa. Vado Liguren uusi BRI-terminaali, lähellä Genovaa, on seurausta sopimuksesta, joka edelsi kauan sitten maaliskuun 2019 yhteisymmärryspöytäkirjaa. Se juontaa juurensa APM Terminals Vado Ligure Span yhteisyrityksen perustamisesta vuonna 2016. Lisäksi yhteisyritys ei koske yhteisymmärryspöytäkirjan allekirjoittanutta CCCC: tä, mutta COSCO ja Qingdao Port. Toisin sanoen, tähän mennessä ainoa merenkulkualan kehitys, joka liittyy BRI: hen, liittyy projektiin, joka ei kuulu maaliskuun 2019 yhteisymmärryspöytäkirjoihin.

Toinen esimerkki on yhteistyö Italian avaruusjärjestön ja Kiinan kansallisen avaruushallinnon kanssa tehtävässä "China Seismo-Electromegnatic Satellite 02" (CSES-02). Tämä projekti on edeltänyt myös yhteisymmärryspöytäkirjojen allekirjoittamista. Se edustaa ISA: n ja CNSA: n jo käynnissä olevan CSES-01-yhteistyön toista vaihetta. yhteistyö energia-alalla Ansaldo Energian sekä China United Gas Turbine Technology Co. ja Shanghai Electric Power Corp. perustettu ennen vuotta 2019. Muita esimerkkejä jo olemassa olevista suhteista, jotka virallistettiin allekirjoittamalla yhteisymmärryspöytäkirja maaliskuussa 2019, ovat Cassa Depositin ja Prestitin, Enin ja Intesa San Paolon suhteet kiinalaisten kollegoidensa kanssa, kuten Bank of China ja Qingdaon kaupunki.

Joitakin onnistuneita yhteisymmärryspöytäkirjojen kehityksiä ovat olleet 796 arkeologisen esineistön palauttaminen Italiasta Kiinaan, joka tapahtui maaliskuussa 2019. Myös Italian kauppavirasto (ITA) ja Alibaba-ryhmä tekivät yhteistyötä luomaan vuonna 2020 verkossa Made in Italy Pavilion yrityksille (B2B) kaupalle. Lopuksi, yksi merkittävä onnistunut yhteisymmärryspöytäkirja on ollut Italian uutistoimiston Ansa ja sen kiinalaisen vastaavan Xinhuan välinen. Huolimatta uudesta maaliskuuta 2019 edeltäneestä suhteesta, vasta maaliskuun 2019 jälkeen alkoi italiaksi käännettyjen Xinhuan uutisten ilmestyminen Ansan verkkosivustolle, joka on merkitty nimellä Xinhua News.

Kaiken kaikkiaan Italia on kiistatta nähnyt monien maaliskuussa 2019 allekirjoitettujen yhteisymmärryspöytäkirjojen kehityksen. Kuitenkin, kuten ennakoitiin, suurin osa yhteisymmärryspöytäkirjoista syntyi jo ennen vuotta 2019 olemassa olleesta yhteistyöstä, ja näin ollen epäilemättä Italia olisi nähnyt saman tietyntyyppistä kehitystä jopa liittymättä BRI: hen, joitain poikkeuksia lukuun ottamatta. Lisäksi jos BRI analysoidaan ainutlaatuisesti liitettävyys- ja infrastruktuuriprojektina, vain harvoista yllä esitetyistä esimerkeistä voidaan pitää osana BRI: tä.

Kuitenkin pelkästään se tosiasia, että BRI-yhteisymmärryspöytäkirjan allekirjoittamisen lisäksi allekirjoitettiin myös muita eri aloille kuuluvia yhteisymmärryspöytäkirjoja, tarkoittaa, että paitsi Kiinassa myös Italiassa BRI on paljon muutakin kuin vain liitettävyys. BRI on tapa kehittää maan ja Kiinan välinen suhde. Molemmissa tapauksissa voidaan helposti sanoa, että kyllä, BRI ei ole ollut Italiassa ja muualla yhtä onnistunut kuin mitä olisi voinut ajatella. Mutta se ei ole kuollut. Kirjailijat

Francesca Ghiretti on tutkija Istituto Affari Internazionalissa (IAI), jossa hän on erikoistunut Italian ja Kiinan suhteisiin, Euroopan ja Kiinan suhteisiin sekä Kiinan ulkopolitiikkaan. Hän on Leverhulmen tohtorintutkija Lontoon King's Collegessa ja tarkastelee kiinalaisia ​​suoria sijoituksia EU: ssa.

Jaa tämä artikkeli: