Azerbaidžan
EU:n ja Azerbaidžanin suhteiden tarkastelu ennen itäisen kumppanuuden huippukokousta
OnDBrysselissä järjestetään 15. joulukuuta EU:n ja itäisen kumppanuuden (EaP) maiden johtajien kuudes huippukokous – ensimmäinen virallinen huippukokous blokin ja sen itäjäsenmaiden välillä sitten vuoden 2017. Osapuolten väliset suhteet ovat kehittyneet eri polkuja EU:n käynnistämisen jälkeen. EaP kaksitoista vuotta sitten – kirjoittaa Vasif Huseynov
Azerbaidžanille tuleva tapaaminen on ensimmäinen huippukokous maan ratkaisevan voiton jälkeen Armeniasta 44 päivän Karabahin sodassa (27.–10), joka palautti maan alueellisen koskemattomuuden. Se on myös tärkeä tilaisuus keskustella maan EU-suhteiden tulevaisuudesta ja luultavasti myös uuden puitesopimuksen luonnoksesta, josta osapuolet ovat neuvotelleet muutaman vuoden.
EU ehdotti vuonna 2010 itäisen kumppanuuden maille uudenlaista oikeudellista kehystä, eli assosiaatiosopimusta (AA). Azerbaidžanin hallitus aloitti alun perin neuvottelut EU:n kanssa assosiaatiosopimuksesta, mutta päätti vuonna 2013 sitä vastaan kritisoiden ehdotuksen EU-keskeisyyttä. Baku ilmoitti vastustavansa kaikkia sopimuksia, jotka voisivat loukata sen EU-suhteiden strategista ja tasa-arvoista luonnetta. AA:n sijasta Azerbaidžanin hallitus ehdotti kahta vaihtoehtoista kehystä, jotka olisivat paremmin linjassa Azerbaidžanin etujen ja tavoitteiden kanssa. Bakun ensimmäinen aloite, vuonna 2013 ehdotettu strateginen modernisointikumppanuus (SMP), ei olisi oikeudellisesti sitova (toisin kuin assosiaatiosopimus), säilyttää vuoden 1996 kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen (PCA) suhteiden oikeusperustana, sulkee pois poliittisesti kiistanalaisia kysymyksiä ja mainita selvästi Azerbaidžanin alueellinen koskemattomuus liittyen Armenian ja Azerbaidžanin konfliktiin.
Vaikka EU hylkäsi SMP:n, mutta osoitti vastaanottavaisemman sävyn toiseen ehdotukseen – strategiseen kumppanuussopimukseen –, jonka Azerbaidžanin hallitus käynnisti itäisen kumppanuuden Riian huippukokouksessa vuonna 2015. Marraskuussa 2016 Euroopan ulkosuhdehallinto (EEAS) sai jäsenmailta neuvottelumandaatin EU:n neuvostossa ja seuraavan vuoden helmikuussa osapuolet aloittivat neuvottelut. Azerbaidžanin ulkoministeri Elmar Mammadyarov totesi huhtikuussa 2019, että yli 90 prosenttia EU:n ja Azerbaidžanin välisen sopimuksen tekstistä on jo sovittu.
Vuoden 2019 lopulla Azerbaidžanin presidentti Ilham Alijev paljasti, että uudesta asiakirjasta käytävien neuvottelujen kiistakehä liittyy EU:n odotuksiin Azerbaidžanin liittymisestä Maailman kauppajärjestöön (WTO) ja ehdotettuihin sääntöihin, jotka koskevat EU:n viedyn maakaasun hintaa. Azerbaidžan. "Tällaisen [WTO:n] jäsenyyden aika ei ole tullut, koska vientimme perustana ovat nykyään öljy ja kaasu", presidentti Alijev sanoi. Energian hintojen osalta hän paljasti, että Azerbaidžanille tarjotaan kaasua vientiin kotimaan hinnoilla – mikä ei ole Bakussa hyväksyttävää, koska Azerbaidžanin kansalaisille tarjotaan maakaasua alennettuun hintaan.
Näistä neuvottelujen haasteista huolimatta osapuolet eivät ole luovuttaneet ja pyrkivät pääsemään sopimukseen lähitulevaisuudessa. EU:n ja Azerbaidžanin välinen kattava taloudellinen yhteistyö, erityisesti energia-alalla, on ollut tärkein motivaatio osapuolille neuvotteluprosessin saattamiseksi päätökseen. EU:lla on suurin osuus (yli 40 prosenttia) Azerbaidžanin kokonaiskaupasta, se on maan suurin sijoittaja sekä öljy- että ei-öljysektorilla. Azerbaidžanilla puolestaan on yhä tärkeämpi rooli Euroopan energiavarmuuden kannalta. Etelä-Kaukasian tasavalta toimittaa noin 5 prosenttia EU:n öljyntarpeesta ja vie kaasua Euroopan markkinoille ensimmäistä kertaa viime vuoden jälkeen.
Joulukuussa 2020 Azerbaidžan aloitti kaasun viennin Eurooppaan Southern Gas Corridor (SGC) -hankkeen kautta, jonka arvo on 33 miljardia dollaria. Vaikka Azerbaidžanin kaasun osuus EU:n kaasun kokonaistuonnista on alle 2 prosenttia, Azerbaidžanin kaasu olisi joillekin jäsenmaille suunnannäyttäjä. Esimerkiksi Bulgaria pystyy kattamaan jopa 33 prosenttia kokonaiskaasuntarpeestaan SGC-putken kautta Kreikkaan suuntautuvan liitoskohdan valmistuttua. Toisaalta tämän putken merkitys Euroopan energiavarmuudelle kasvaisi merkittävästi, jos neuvottelut Turkmenistanin osallistumisesta projektiin päättyvät onnistuneesti.
"Tämän vuoden tammikuusta 31. lokakuuhun Azerbaidžan toimitti tätä reittiä pitkin yli 14 miljardia kuutiometriä maakaasua 10 kuukauden ajan. Kaasua toimitettiin Turkkiin, Georgiaan, Italiaan, Kreikkaan ja Bulgariaan", presidentti Alijev sanoi puheessaan. VIII Global Baku Forumiin marraskuussa 2021. "Maissa, joissa Azerbaidžanin kaasua toimitetaan, ei ole kaasua, ei hintakriisiä, ei jäätymistä. Tämä osoittaa jälleen kerran, että eteläinen kaasukäytävä on tärkeä hanke energiavarmuuden ja Eurooppa kokonaisuudessaan", hän lisäsi.
Armenian ja Azerbaidžanin konfliktin ratkaiseminen avaa uusia mahdollisuuksia Azerbaidžanin ja EU:n suhteille. EU:lle on koko alueen kanssa tekemisensä aikana ollut haaste löytää lähestymistapa, joka on hyväksyttävä sekä Bakulle että Jerevanille. Jerevan vaati EU:ta korostamaan Azerbaidžanin miehitettyjen alueiden itsemääräämisperiaatetta, kun taas Baku kehotti Brysseliä kohtelemaan Azerbaidžanin alueellista koskemattomuutta samalla tavalla kuin muiden naapurimaiden alueellisten konfliktien kanssa. Azerbaidžanin miehitettyjen alueiden vapauttaminen viime vuonna ja neuvottelujen käynnistäminen Armenian ja Azerbaidžanin välisten rajojen määrittämisestä ja demarkaatiosta viime kuussa luovat todennäköisesti suotuisamman poliittisen ympäristön EU:lle vuorovaikutukseen alueen maiden kanssa.
Voidakseen hyödyntää tehokkaasti sodanjälkeisen tilanteen luomia mahdollisuuksia EU:n tulee kuitenkin kohdella alueellisia maita tasapuolisesti ja ottaa huomioon niiden huolenaiheet aluepolitiikkaansa koskevissa politiikoissaan. Esimerkiksi Brysseliä kritisoitiin Azerbaidžanissa tänä kesänä laajasti itäisen kumppanuuden maiden avustuspaketin julkistamisen jälkeen. EU myönsi Azerbaidžanille huomattavasti vähemmän apua (alle 200 miljoonaa euroa) kuin Georgialle (3.9 miljardia euroa) ja Armenialle (2.6 miljardia euroa), vaikka Azerbaidžanin tarpeet raivata ja kunnostaa täysin tuhoutunut Karabahin alue. EU ei ole pystynyt antamaan vakuuttavaa selitystä tälle eroavaisuudelle, joka herätti kysymyksiä investointipaketin todellisesta luonteesta ja tavoitteista ja vaikutti kielteisesti EU:n imagoon azerbaidžanilaisten keskuudessa.
Itäisen kumppanuuden huippukokousta edeltävänä aikana, vaikka ei ole selvää, voivatko Baku ja Bryssel saattaa päätökseen neuvottelut uudesta puitesopimuksesta ja allekirjoittaa sen huippukokouksen aikana, kahdenväliset taloudelliset siteet ja Armenian ja Azerbaidžanin konfliktin ratkaisu luovat suotuisampia edellytykset Azerbaidžanin ja Euroopan unionin suhteiden kehittymiselle.
Dr. Vasif Huseynov on vanhempi neuvonantaja Kansainvälisten suhteiden analyysikeskuksessa (AIR Center) Bakussa, Azerbaidžanissa
Jaa tämä artikkeli:
-
Ranska4 päivää sitten
Ranska hyväksyy uuden kulttien vastaisen lain senaatin oppositiota vastaan
-
Kokoukset4 päivää sitten
Kansalliskonservatiivit lupaavat jatkaa Brysselin tapahtumaa
-
ympäristö5 päivää sitten
SIBUR suunnittelee kierrättävänsä jopa 100,000 XNUMX tonnia muovijätettä vuodessa
-
NATO5 päivää sitten
"Ei väkivaltaa tai uhkailua" voi estää Ukrainan Nato-polun