EU-valvoja vaatii "parempaa tasapainoa" lainsäädäntötyössä

Euroopan oikeusasiamies Teresa Anjinho (Kuvassa) on havainnut useita ”menettelyllisiä puutteita” siinä, miten Euroopan komissio valmisteli useita kiireellisinä pitämiään lainsäädäntöehdotuksia.

Yhdessä puutteet olivat virkamiehen mukaan hallinnollista epäkohtaa.

Tulokset perustuvat kolmeen erilliseen kanteluihin perustuvaan tutkimukseen, joissa tarkasteltiin, missä määrin komissio sovelsi vakiomuotoisia päätöksentekosääntöjä ja -menettelyjä valmistellessaan lainsäädäntöluonnoksia, jotka koskevat yritysten kestävän kehityksen due diligence -tarkastuksia (Omnibus I), yhteistä maatalouspolitiikkaa (YMP) ja siirtolaisten salakuljetuksen torjuntaa.

Raportissaan oikeusasiamies totesi: ”Valmistellessaan näitä lainsäädäntöehdotuksia komissio ei toteuttanut tiettyjä osia omista paremman sääntelyn säännöistään, joiden tarkoituksena on varmistaa, että lainsäädäntö on näyttöön perustuvaa, avointa ja osallistavaa.”

”Komission on kyettävä reagoimaan kiireellisesti erilaisiin tilanteisiin, erityisesti nykyisessä geopoliittisessa tilanteessa. Sen on kuitenkin varmistettava, että vastuuvelvollisuus ja avoimuus ovat edelleen osa sen lainsäädäntöprosesseja ja että sen toimet selitetään selkeästi kansalaisille”, sanoi Anjinho.

”Tulevaisuudessa on löydettävä parempi tasapaino ketterän hallinnon ja lainsäädännön vähimmäismenettelystandardien takaamisen välillä. Hyvän lainsäädännön tietyistä periaatteista ei voida tinkiä edes kiireellisyyden vuoksi.”  

”Komission tulisi parantaa paremman sääntelyn sääntöjään, jotta kiireellisen lainsäädännön valmistelu pysyy avoimena ja näyttöön perustuvana”, oikeusasiamies sanoi.

Oikeusasiamiehen tutkimusten havaitsemiin menettelyllisiin puutteisiin kuuluivat lainsäädäntöehdotusten kiireellisyyden perustelematta jättäminen yleisölle ja sisäisten lainsäädäntöä koskevien sääntöjen eli paremman sääntelyn sääntöjen poikkeamisen perustelujen dokumentoimatta jättäminen.

Kuhunkin kolmeen lainsäädäntöprosessiin liittyi myös erityisiä ongelmia, kuten: 

- komission osastojen välisen kuulemisajan lyhentäminen alle 24 tuntiin viikonloppuna (Omnibus I)

- lainsäädäntöehdotusta tukevan todisteita sisältävän asiakirjan julkaiseminen myöhässä (muuttajien salakuljetusta koskeva lainsäädäntö) ja lainsäädännön jo hyväksymisen jälkeen (yhteisen politiikan täytäntöönpano)

- Ilmastonmuutoksen johdonmukaisuuden arvioinnista ei ole selkeitä sisäisiä asiakirjoja (YMP ja Omnibus I)

Kahdessa komissiolle antamassaan suosituksessa oikeusasiamies pyysi sitä varmistamaan ”paremman sääntelyn sääntöjen ennustettavan, johdonmukaisen ja mielivaltaisen soveltamisen ja sen, että lainsäädäntöehdotusten kiireellinen valmistelu tulevaisuudessa on aina avointa, näyttöön perustuvaa ja osallistavaa”.

Oikeusasiamies esitti myös useita ehdotuksia paremman sääntelyn sääntöjen tulevaa tarkistusta silmällä pitäen.

Näihin kuuluvat sen selventäminen, että ilmastoarvioinnit olisi tehtävä kaikista lainsäädäntöehdotuksista, ja sidosryhmien kuulemisten vähimmäisvaatimusten selventäminen kiireellisissä menettelyissä.

Paremman sääntelyn suuntaviivoissa esitetään säännöt, joita Euroopan komissio noudattaa valmistellessaan uusia aloitteita ja ehdotuksia sekä hallinnoidessaan ja arvioidessaan olemassa olevaa lainsäädäntöä.

Vaikka komissio on todennut, että paremman sääntelyn säännöt eivät ole oikeudellisesti sitovia, oikeusasiamies on johdonmukaisesti todennut, että EU:n toimielinten olisi sovellettava itse laatimiaan sääntöjä. Kaikki kolme tutkimusta ja lainsäädäntöehdotusta aloitettiin kansalaisyhteiskunnan järjestöjen valitusten jälkeen.

Jaa tämä artikkeli: