EU:n pakkotyölain uskottavuus on koetuksella.

Euroopan unionin uusi pakkotyötä koskeva asetus on tärkeä edistysaskel globaalissa toimitusketjujen hallinnassa. Oikeudenmukaisesti toteutettuna se voi auttaa suojelemaan työntekijöitä, vahvistamaan yritysten vastuullisuutta ja estämään pakko-olosuhteissa valmistettujen tuotteiden pääsyn yhdelle maailman suurimmista kuluttajamarkkinoista., kirjoittaa Fair Work Review'n toimituskunta.

Mutta asetus joutuu myös uskottavuuskokeeseen. Työntekijöiden suojelemiseksi suunniteltu sääntö saavuttaa kansainvälisen hyväksynnän vain, jos sitä sovelletaan johdonmukaisesti, läpinäkyvästi ja ilman geopoliittista valikoivuutta.

EU-asetus 2024/3015 kieltää pakkotyöllä valmistettujen tuotteiden saattamisen unionin markkinoille tai viennin EU:sta. Se kattaa pakkotyön kaikissa louhinnan, sadonkorjuun, tuotannon, valmistuksen tai jalostuksen vaiheissa, myös toimitusketjuissa. Sen määritelmä noudattaa Kansainvälisen työjärjestön vuoden 1930 pakkotyötä koskevaa yleissopimusta (nro 29). Asetusta sovelletaan joulukuusta 2027 alkaen.

Periaatteessa tämä on yleismaailmallinen kehys. Sitä ei ole kirjoitettu maakohtaiseksi toimenpiteeksi. Eikä sitä pitäisi myöskään panna täytäntöön sellaisena. Jos EU haluaa, että asetusta pidetään vakavasti otettavana työoikeusvälineenä eikä geopoliittisena kauppavälineenä, sen on oltava valmis tarkastelemaan riskejä kaikissa lainkäyttöalueissa, mukaan lukien liittolaiset ja korkean tulotason taloudet.

Yksi alue, jota on syytä tarkastella lähemmin, on vankityövoima Yhdysvalloissa.

Yhdysvalloilla on pitkä ja kiistanalainen vankityövoiman historia. Kolmastoista lisäys perustuslakiin lakkautti orjuuden ja pakkotyön, mutta säilytti poikkeuksen rikostuomion jälkeisestä rangaistuksesta. Liittovaltion tasolla Yhdysvaltain säännökset määräävät, että fyysisesti ja henkisesti työkykyisten tuomittujen vankien on osallistuttava vankilatyöohjelmiin.

Tämä ei tarkoita, että kaikki vankilatyön muoto olisi automaattisesti pakkotyötä kansainvälisen oikeuden mukaan. ILO:n yleissopimus nro 29 tunnustaa suppean poikkeuksen tuomion jälkeen vaaditulle työlle, mutta vain jos työ suoritetaan viranomaisen valvonnassa ja valvonnassa eikä henkilöä palkata tai aseteta yksityishenkilöiden, yritysten tai yhdistysten käyttöön.

Tuo erottelu on tärkeä. Kysymys ei ole siitä, pitäisikö kaikkea vankityövoimaa kohdella samalla tavalla. Kysymys on siitä, voidaanko pakottamista, rankaisemista, erittäin alhaista palkkaa, yksityisen sektorin etuja tai kaupallisia toimitusketjuja sisältävä vankityövoima jättää huomiotta sääntöjen nojalla, joiden väitetään kohdistuvan pakkotyöhön kaikissa tuotannon vaiheissa.

Amerikan kansalaisvapausliiton ja Chicagon yliopiston oikeustieteellisen tiedekunnan Global Human Rights Clinicin tutkimus on dokumentoinut vakavia huolenaiheita. Heidän raportissaan todettiin, että lähes kaksi kolmasosaa Yhdysvaltain vankiloissa olevista vangeista ilmoitti työskentelevänsä kaltereiden takana, mikä vastaa noin 800 000 työntekijää. Yli kolme neljäsosaa kyselyyn vastanneista vangituista työntekijöistä kertoi, että heitä uhkasi rangaistus, jos he kieltäytyivät työskentelemästä tai eivät pystyneet työskentelemään, mukaan lukien eristyssellissä olo, tuomion lyhentämisen epääminen tai perheen tapaamisoikeuden menetys. Raportissa todettiin myös, että vangitut työntekijät tuottavat vuosittain vähintään 2 miljardin dollarin arvosta tavaroita ja 9 miljardin dollarin arvosta vankiloiden ylläpitopalveluita, kun taas monille maksetaan vain pennejä tunnissa tai ei mitään.

Nämä huolenaiheet eivät rajoitu vankiloiden muureihin. Associated Pressin tutkimus osoitti, että Yhdysvaltain vankityövoima on yhdistetty maataloustuotteisiin ja elintarvikeketjuihin, jotka ovat yhteydessä suuriin tuotemerkkeihin ja jälleenmyyjiin. Tutkimuksessa jäljitettiin satojen miljoonien dollarien arvosta vankityövoimaan liittyviä maataloustuotteita avoimille markkinoille.

Jos EU-asetusta on tarkoitus soveltaa johdonmukaisesti, tällaisia ​​toimitusketjuun liittyviä kysymyksiä ei voida sivuuttaa pelkästään siksi, että ne syntyvät läheisessä kumppanimaassa. Kokonaisesti tai osittain pakkotyöllä valmistettu tuote ei menetä merkitystään siksi, että lainkäyttöalue on poliittisesti tuttu.

Maahanmuuttajien säilöönottotyövoima herättää toisen joukon kysymyksiä. Toisin kuin rikostuomion jälkeinen vankien työvoima, maahanmuuttajien säilöönotto koskee usein siviilivankeja. Yhdysvalloissa yksityiset säilöönottopalvelujen tarjoajat ovat kohdanneet oikeudellisia haasteita säilöönottajien erittäin alhaisella palkalla tekemän työn vuoksi. Washingtonin osavaltiossa valamiehistö totesi, että GEO Group, voittoa tavoitteleva Tacoman ICE-säilöönottokeskuksen ylläpitäjä, joutui maksamaan säilöönotetuille työntekijöille minimipalkkaa maksettuaan vuosia dollarin päivässä tai korvattuaan joillekin työntekijöille ruokaa. Washingtonin osavaltion oikeusministerin toimisto totesi, että säilöönotettujen työvoimaa käytettiin työhön, joka oli välttämätöntä laitoksen toiminnan ylläpitämiseksi.

Näitä esimerkkejä ei pitäisi pitää retorisena ammuksena. Niitä tulisi pitää poliittisina testeinä. Jos pakkotyön kieltävä kehys on näyttöön perustuva, kaikella näytöllä pitäisi olla merkitystä. Jos se on universaali, minkään talouden ei pitäisi olla siitä poikkeus. Jos kyse on työntekijöiden suojelemisesta, täytäntöönpanon ei pitäisi perustua geopoliittiseen mukavuuteen.

Laajempi kuva työoikeuksien tilanteesta vahvistaa tätä näkökulmaa. Kansainvälisen ammattiliittojen liiton (ITUC) vuoden 2026 globaalissa oikeusindeksissä Yhdysvallat sijoitettiin tarkkailulistalleen ja arvioitiin arvosanaksi 4, joka tarkoittaa "järjestelmällisiä oikeuksien loukkauksia". ITUC raportoi myös, että Euroopassa ja Amerikassa kirjattiin huonoimmat keskimääräiset arvosanansa sitten indeksin aloittamisen vuonna 2014.

Tällä löydöllä on merkitystä EU-keskustelussa. Työntekijöiden oikeuksia koskevat huolenaiheet eivät rajoitu kehitysmaihin, autoritaarisiin valtioihin tai lännen geopoliittisiin kilpailijoihin. Niitä esiintyy myös kehittyneissä talouksissa, liberaaleissa demokratioissa, julkisissa hankintajärjestelmissä, pidätyslaitoksissa ja kaupallisissa toimitusketjuissa.

Siksi EU tarvitsee selkeän lähestymistavan täytäntöönpanoon.

Ensinnäkin täytäntöönpanon tulisi olla syrjimätöntä. Samoja todistusvaatimuksia tulisi soveltaa riippumatta siitä, onko tuote peräisin kilpailijalta, kumppanilta vai EU:n jäsenvaltiolta.

Toiseksi, tutkinnan tulisi olla läpinäkyvää ja lähteisiin perustuvaa. Viranomaisten tulisi luottaa kansainvälisiltä järjestöiltä, ​​ammattiliitoilta, kansalaisyhteiskunnan ryhmiltä, ​​oikeusasiakirjoista ja uskottavasta tutkintaraportoinnista saatuihin todennettavissa oleviin tietoihin.

Kolmanneksi, vankityövoimaa ja pidätystyövoimaa tulisi käsitellä oikeudellisesti täsmällisesti. ILO:n kehys ei vaadi kaikkien vankilatyöohjelmien kohtelua pakkotyönä. Mutta se edellyttää huolellista tarkastelua silloin, kun kyseessä on pakottaminen, rankaiseminen, yksityisen sektorin käyttö tai kaupalliset toimitusketjut.

Lopuksi, EU:n tulisi välttää tekemästä työelämän normeista protektionistisia välineitä. Työntekijöiden nimissä hyväksytyt säännöt menettävät legitimiteettinsä, jos niitä pidetään geopoliittisen kilpailun välineinä.

EU:lla on mahdollisuus vahvistaa globaalia työmarkkinaosapuolten hallintaa. Mutta tämä mahdollisuus riippuu johdonmukaisuudesta. Valikoivasti sovellettu pakkotyövoimaa koskeva sääntely jakaa markkinoita ja heikentää luottamusta. Oikeudenmukaisesti sovellettu sääntely voi nostaa standardeja, suojella työntekijöitä ja parantaa toimitusketjun vastuullisuutta.

Uskottavuustesti on yksinkertainen: Euroopan tulisi olla valmis tutkimaan epämukavia todisteita missä tahansa niitä esiintyykin, myös Yhdysvalloissa, Euroopassa ja sen lähimpien kumppanien keskuudessa. Työelämän standardien tulisi suojella työntekijöitä. Niistä ei saisi tulla kauppapolitiikan valikoivia välineitä.

Tietoja Fair Work Review'sta

Fair Work Review on riippumaton politiikan tarkastelualusta, joka keskittyy työelämän standardeihin, toimitusketjun hallintaan ja kauppasääntöjen oikeudenmukaiseen soveltamiseen. Se julkaisee analyysejä, katsauksia ja kommentteja julkisten lähteiden, lakitekstien, kansainvälisten standardien ja uskottavan kansalaisyhteiskunnan tutkimuksen pohjalta. 

Verkkosivu: https://fairworkreview.org/

X: @FairWorkReview.

Jaa tämä artikkeli: