Tapaaminen Samarkandissa: Tokajev ja von der Leyen, ihanteellisia kumppaneita?

EU piti huippukokouksen Keski-Aasian kanssa Samarkandissa. Viime vuosina Eurooppa on kiinnittänyt huomionsa yhä enemmän Keski-Aasiaan. Sen suhde alueeseen perustuu EU:n ja Keski-Aasian väliseen strategiaan, jossa on omaksuttu pragmaattisempi ja johdonmukaisempi lähestymistapa. Tällä strategialla ei pyritä ainoastaan ​​saavuttamaan reaalipoliittisia tavoitteita – kuten energian monipuolistamista ja alueellista turvallisuutta – vaan myös vahvistamaan sitoutumista muilla aloilla, kuten liikenne ja joustavuus. Kolme vuotta sitten Eurooppa-neuvosto teki viralliset vierailut Uzbekistaniin ja Kazakstaniin vuonna 2022, ja sen edustajat osallistuivat ensimmäiseen korkean tason Keski-Aasian johtajien kokoukseen Astanassa, mikä osoitti EU:n sitoutumista suhteiden syventämiseen näiden kansojen kanssa.

Neljä päivää sitten, 3. huhtikuuta, Kazakstanin presidentti Kassym-Jomart Tokajev keskusteli Euroopan komission puheenjohtajan Ursula von der Leyenin kanssa EU:n ja Keski-Aasian huippukokouksen sivussa Kazakstanin presidentin lehdistöpalvelun mukaan. Kazakstan on Neuvostoliiton jälkeisten valtioiden toiseksi suurin talous Venäjän jälkeen. Vuonna 2023 sen BKT henkeä kohti oli 13,232.8 XNUMX USD.

Neuvotteluissa käsiteltiin Kazakstanin ja EU:n yhteistyönäkymiä muun muassa talouden, digitalisoinnin ja innovaation aloilla. Molemmat osapuolet suhtautuivat myönteisesti myös viisumien myöntämisen helpottamista koskevien sopimusten aloittamiseen. Presidentti Tokajev korosti, että EU:n ja Kazakstanin välinen tehostettu kumppanuus- ja yhteistyösopimus (EPCA) on edelleen niiden monipuolisen yhteistyön perusta. Hän määritteli neljä painopistealuetta yhteistyön syventämiseksi Euroopan kanssa: energia; suuret infrastruktuuri- ja teollisuushankkeet; kuljetus- ja logistiikkaverkostojen laajentaminen; ja digitaalinen innovaatio, edistynyt teknologia ja tekoäly. Presidentti von der Leyen puolestaan ​​korosti kuljetus- ja logistiikkahankkeiden tärkeyttä, mukaan lukien Trans-Kaspian International Transport Route (TITR), ja ilmaisi tyytyväisyytensä Kazakstanissa äskettäin havaittuun merkittävään harvinaisen metalliesiintymään.

Itse asiassa Kazakstanista on tullut yksi EU:n tärkeimmistä strategisista kumppaneista viime vuosina, etenkin Venäjän ja Ukrainan välisen sodan puhkeamisen jälkeen. Tämä sota on muuttanut merkittävästi alueen ja maailman geopoliittista maisemaa. Eurooppa joutui irti tärkeimmistä energialähteistä, kuten Venäjän aiemmin toimittamasta maakaasusta. EU:n pitkäaikainen hiilineutraaliustavoite on saanut sen etsimään vaihtoehtoisia energialähteitä – kääntymään Kazakstanin puoleen harvinaisten maametallien ja uraanin vuoksi.

Vuonna 2025 Kazakstan ja Euroopan unioni viettävät 34-vuotista kumppanuutta, joka on perustettu maan itsenäistymisen jälkeen vuonna 1991. EU on Kazakstanin tärkein kauppakumppani, jonka osuus sen ulkomaankaupasta on 40 prosenttia. Lisäksi EU on ollut suurin ulkomainen sijoittaja Kazakstanissa, ja se edustaa puolet suorista sijoituksista vuonna 2018 (EUAS, 2023).

Taloudellisten siteiden osalta yhteistyö keskittyy ensisijaisesti investointien ja kaupan monipuolistamiseen (Konopelko, 2017).

Kazakstanin johto on siirtymässä kohti eurooppalaistamismallia, kuten "Viisi institutionaalista uudistusta" -aloite osoittaa. Eurooppa-neuvoston mukaan maaliskuussa 2022 hyväksytyn Versaillesin julistuksen jälkeen EU:n jäsenvaltiot sopivat vähentävänsä nopeasti riippuvuuttaan Venäjän energiasta.

Monet tutkijat ovat yhtä mieltä siitä, että Keski-Aasian ja EU:n suhdetta ohjaavat ensisijaisesti yhteiset energia-alan edut. Jopa Venäjän ja Ukrainan välisen sodan aikana EU:n ja Kazakstanin kumppanuus keskittyy edelleen energiayhteistyöhön Trans-Kaspian International Transport Route (TITR) ja EU:n Global Gateway -aloitteen kautta.

Ukrainan sodan alkamisesta lähtien EU on toistuvasti ilmaissut halunsa vahvistaa siteitä energia-alalla. EU:n ja Kazakstanin yhteistyöneuvoston 20. kokouksessa lokakuussa 2022 EU tunnusti Kazakstanin panoksen Euroopan energiavarmuuteen ja tuki uusiutuvan energian kehittämistä.

Sekä Eurooppa että Kazakstan pyrkivät yhteistyöhön energia-alan lisäksi myös rauhan ja turvallisuuden edistämiseksi laajemmalla alueella. Näin ollen myös Keski-Aasian turvallisuus, vakaus ja vauraus ovat korkealla asialistalla (Kembayev, 2021).

Myös muiden suurvaltojen, kuten Kiinan ja Venäjän, läsnäolo alueella pakottaa EU:n vauhdittamaan kumppanuuspyrkimyksiään.

Kazakstanin ja EU:n taloudellisella yhteistyöllä on merkittävä rooli viimeksi mainitun taloudessa, kun otetaan huomioon, että EU on sekä Kazakstanin johtava kauppa- ja investointikumppani. Tehostettu kumppanuus- ja yhteistyösopimus (EPCA) voisi olla keskeinen taloudellisen toimeliaisuuden indikaattori vuodesta 2020 tähän päivään.

Lisäksi siirtymisestä vihreään talouteen on tullut yksi EU:n tärkeimmistä prioriteeteista hyökkäyksen jälkeen. Marraskuussa 2022 allekirjoitettiin yhteisymmärryspöytäkirja (MoU) kestävien raaka-aineiden, akkujen arvoketjujen ja uusiutuvan vedyn strategisista kumppanuuksista raaka-aineiden hallinnan parantamiseksi. Tällä pyritään muuttamaan energia-alaa uusiutuvien vety- ja akkuarvoketjujen kautta (EEAS, 2023). Kestävien markkinoiden kehittäminen kriittisille raaka-aineille, kuten litiumille, koboltille ja polypiille, nopeuttaa vihreän energian teknologioiden kehittymistä. Kazakstan ei siis ole vain tärkeä kumppani, vaan myös luotettava ja ratkaiseva kumppani EU:lle.

Euroopan unionin ja Kazakstanin välinen yhteistyö ulottuu taloudellisia siteitä pidemmälle. Tämä osio käsittelee demokratisointi- ja kehityspyrkimyksiä ennen Venäjän ja Ukrainan välisen sodan puhkeamista ja sen jälkeen. Se kattaa keskeisiä teemoja, kuten koulutuksen, EU:n ja Kazakstanin johtajien diplomaattivierailut, ilmastoaloitteet, ihmisoikeudet, korruptiokysymykset, oikeuden ja sisäasiat.

Vuosi 2021 oli Keski-Aasiassa, erityisesti Kazakstanissa, merkittävä demokratisoitumisen edistyminen aluekehityksen painopisteenä. Esimerkiksi toistuva ihmisoikeusvuoropuhelu sekä oikeus- ja sisäasioiden alakomitea pidettiin Kazakstanissa 2.–3. joulukuuta. Dialogin aikana keskusteltiin presidentti Tokajevin ihmisoikeusuudistuksista ja niiden toteuttamisesta. Oikeus- ja sisäasioiden alivaliokunta esitteli Kazakstanin toimenpiteitä hallinto- ja rikosoikeusjärjestelmiensä parantamiseksi. Näitä olivat pätevien lakimiesten määrän lisääminen ja asukkaiden digitaalisten palvelujen tehostaminen.

Lisäksi käsiteltiin kriittinen kysymys – kuolemanrangaistus. Kazakstan otti ensimmäisen askeleen kohti sen lakkauttamista ilmoittamalla tammikuussa 2021 kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuksen toisen valinnaisen pöytäkirjan ratifioimisesta. Ihmisoikeuksien suojelu on aina ollut EU:n prioriteetti, ja Kazakstanin demokratisoituminen tuo sen lähemmäksi Euroopan unionia.

Kahden viime vuoden aikana Kazakstanista on tullut yhä enemmän EU:n etuoikeutettu kumppani. EU:n ulkoasiainvaliokunnan valtuuskunta vieraili 21.-25 Kazakstanissa ja Kirgisiassa osoittaen EU:n kasvavaa kiinnostusta aluetta kohtaan.

Taloudellinen vaihto Kazakstanin ja EU:n välillä paranee merkittävästi. Erityisesti energiasuhteisiin keskittyen EU on Kazakstanin öljyn tärkein tuoja, ja se saa 70 prosenttia kokonaisviennistä, mikä on 6 prosenttia EU:n öljyn kokonaistuonnista. Kazakstan on OPEC-maiden kolmanneksi suurin öljyntoimittaja. Vuonna 2022 EU:n ja Kazakstanin välinen kauppa oli 40.2 miljardia euroa, mikä on dramaattinen 74 prosentin kasvu edelliseen vuoteen verrattuna. EU:n vienti Kazakstaniin kasvoi 89 prosenttia 10.4 miljardiin euroon, kun taas tuonti Kazakstanista kasvoi 70 prosenttia 29.8 miljardiin euroon. Mineraalituotteiden (öljy ja kaasu) osuus Kazakstanin viennistä EU:hun oli 88 prosenttia, ja niiden arvo oli 26 miljardia euroa vuonna 2022.

Kazakstan on kiistatta Keski-Aasian tärkein kumppani Saksan talouspolitiikan näkökulmasta. Maailman yhdeksänneksi suurimman maan resurssit, vahva ulkomaisten investointien kysyntä ja väestön suhteellisen korkea ostovoima tekevät Kazakstanista yhden liittotasavallan tärkeimmistä kauppakumppaneista entisten neuvostotasavaltojen joukossa. Saksan yhtenä suurimmista raaka-aineiden maailmanlaajuisista kuluttajista on ennen kaikkea strateginen intressi turvata luonnonvarojen saatavuus kahdenvälisellä yhteistyöllä tällä alalla. Vuonna 2023 Kazakstan vei Saksaan 8.5 miljoonaa tonnia öljyä, mikä vastasi 11.7 prosenttia Saksan öljyntuonnista, kun se ennen Ukrainan sotaa oli 6.5 miljoonaa tonnia. Saksan tilastoviraston mukaan Kazakstanista on tullut Saksan kolmanneksi suurin öljyntoimittaja Norjan ja Yhdysvaltojen jälkeen. Kansallisen viraston "Kazakh Invest" mukaan Saksan sijoitukset Kazakstanissa kasvoivat 64 prosenttia vuoteen 2022 verrattuna.

Kaupan lisäksi molemmilla osapuolilla on omaisuutta toistensa energiateollisuudessa. Esimerkiksi kansallinen yhtiö KazMunayGas omistaa huomattavan määrän eurooppalaisia ​​omaisuuseriä Balkanilla ja itäisen kumppanuuden maissa. EU ja Kazakstan ovat tehneet useita sopimuksia varmistaakseen energiavarmuutensa. Tunnetuin on vuonna 2006 allekirjoitettu yhteisymmärryspöytäkirja energia-alan yhteistyöstä. Kazakstan toimittaa viidenneksen EU:n uraanin kokonaiskulutuksesta, joten se on sen suurin ydinmateriaalien toimittaja. Lisäksi EU4Energy-ohjelma tarjoaa teknistä tukea Kazakstanille kilpailukykyisten energiamarkkinoiden, uusiutuvan energian edistämisessä ja energiankäytön optimoinnissa.

Kasvava globaali kiinnostus uusiutuvaa ja kestävää energiamallia kohtaan on lähentänyt Kazakstania ja EU:ta. Vuodesta 2022 lähtien Kazakstanin ja EU:n yhteistyö on keskittynyt toimien käynnistämiseen kestävän energian molemminpuoliseksi kehittämiseksi esimerkiksi ”Euroopan unioni – Keski-Aasia vedestä, ympäristöstä ja ilmastonmuutoksesta” (WECOOP) -ohjelman puitteissa. Tämä ohjelma kannustaa valtioita noudattamaan eurooppalaisia ​​ympäristöstandardeja ja rahoittaa kasvihuonekaasupäästöjen seurantaa ja mittausta alueella. Lisäksi presidentti Tokajev ilmoitti YK:n ilmastohuippukokouksessa joulukuussa 2020 tavoitteeksi saavuttaa hiilineutraalius vuoteen 2060 mennessä. Maan tavoitteena on tuottaa 30 % sähköstään uusiutuvista lähteistä vuoteen 2030 mennessä ja kunnianhimoinen tavoite 50 % vuoteen 2050 mennessä. On tärkeää huomata, että Kazakstanin sähköstä tulee tällä hetkellä vain 3 % uusiutuvista lähteistä. Keskittymällä Keski-Aasian maiden energiatavoitteisiin EU ei ainoastaan ​​edistä maailmanlaajuista ilmastonmuutoksen vastaista työtä, vaan myös lujittaa molempia osapuolia hyödyttävää kestävää yhteistyötä.

Kun Kazakstanin pääministeri Alikhan Smailov ja Euroopan komission puheenjohtaja Ursula von der Leyen allekirjoittivat kestävien raaka-aineiden arvoketjuja, akkuja ja uusiutuvaa vetyä koskevan strategisen kumppanuuden marraskuussa 2022 COP27:ssä Egyptissä, se merkitsi käännekohtaa osapuolten välisissä energiasuhteissa. Nykyisten geopoliittisten mullistusten edessä tämä aloite on ensimmäinen askel kohti hiilidioksidipäästöjen vähentämiseen sekä vihreään ja digitaaliseen siirtymiseen tarvittavien kriittisten raaka-aineiden saatavuutta Euroopassa. Näitä materiaaleja ovat polypii (puolijohteet), litium ja koboltti akkuihin sekä tuulivoimaloissa käytettävät kestomagneetit.

Kesäkuussa 2023 tämän kumppanuuden jälkeen Tau-Ken Samruk (TKS) ja Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankki (EBRD) allekirjoittivat yhteisymmärryspöytäkirjan kaivos- ja metallurgiakongressissa Astanassa Euroopan komission vihreästä sopimuksesta vastaavan varapuheenjohtajan läsnä ollessa. Kesäkuussa 2022, kun strateginen kumppanuus käynnistettiin, EU esitteli myös uuden hankkeen nimeltä Sustainable Energy Connectivity in Central Asia (SECCA). Aloitteen tavoitteena on kannustaa investointeja, energiatehokkuutta, vaihtoehtoisten energialähteiden asiantuntemusta ja uusiutuvaan energiajärjestelmään siirtymistä koskevien politiikkojen vahvistamista.

Kesäkuussa 2023 Kazakstan osallistui toiseen EU:n ja Keski-Aasian talousfoorumiin, jossa käsiteltiin kolmea prioriteettia, mukaan lukien vihreä ja digitaalinen siirtyminen. Kaikki valtiot tunnustivat sitten ilmaston lämpenemisen seuraukset ja tarpeen kunnianhimoiseen politiikkaan, kuten investointeihin vaihtoehtoiseen energiaan ja kestävistä lähteistä peräisin olevan sähkökaupan edistämiseen. Osapuolet vahvistivat myös tukensa Team Europen alueelliselle vesi-, energia- ja ilmastonmuutosaloitteelle, joka auttaa Keski-Aasian maita hyödyntämään täysin vaihtoehtoisten energiamuotojen, kuten aurinko-, tuuli- ja vesivoiman potentiaalia.

Kazakstan on tärkeä kumppani Euroopan suurvalloille, kuten Ranskalle, Saksalle ja Italialle. Presidentti Tokajevin vierailu Italiaan tammikuussa 2024 oli avaintapahtuma, jossa hän kutsui italialaisia ​​yrityksiä investoimaan Kazakstanissa kriittisten raaka-aineiden, uusiutuvien energialähteiden ja hiilivetyjen aloille. Vuonna 2023 maiden välinen kauppa oli noin 12 miljardia dollaria, ja lähes 95 % Kazakstanin viennistä Italiaan oli raakaöljyä, mikä tekee Italiasta Euroopan suurimman Kazakstanin öljyn tuojan.

Kahden valtion välinen taloudellinen yhteistyö ylittää pelkän kaupan ja sisältää infrastruktuurin. Esimerkiksi KazMunayGas ja italialainen yritys ENI allekirjoittivat sopimuksen hybridivoimalan (aurinko- ja tuulivoimalan) rakentamisesta Zhanaozenin kaupunkiin, joka on tarkoitettu toimittamaan paikallisia KMG-laitoksia.

Presidentti Kassym-Jomart Tokajev teki virallisen vierailun Ranskaan 4.-5, jossa hän tapasi Ranskan presidentin Emmanuel Macronin ja yritysjohtajia. Nopeasti muuttuvassa geopoliittisessa kontekstissa tämä vierailu – hänen toinen kahden vuoden aikana – heijastaa strategisen kumppanuuden syventymistä yhden EU:n vaikutusvaltaisimman jäsenvaltion Ranskan kanssa.

Yhteenveto

Kazakstan on edelleen houkutteleva kumppani Euroopan unionille. EU:lla on merkittävä tilaisuus vahvistaa sitoutumistaan ​​ja tiivistää suhteitaan Keski-Aasian maihin parantuneen aluedynamiikan avulla edistääkseen strategisia tavoitteitaan. EU korostaa edelleen tarvetta lisätä Keski-Aasian maiden välistä yhteistyötä niiden keskinäisen riippuvuuden vuoksi. Tätä tarkoitusta varten se on osoittanut kaudelle 140–2021 2024 miljoonaa euroa alueellisen yhteistyön ja yhdentymisen edistämiseen. Tämä suuri huippukokous osoittaa, kuinka Euroopan ja Keski-Aasian, erityisesti Kazakstanin, kahdenväliset suhteet lisääntyvät, koska sillä on yhteinen raja Kaspianmeren kanssa, kuten Turkmenistan. EU pyrkii monipuolistamaan hankintalähteitään ja tarjoamaan teknologista ja asiantuntemusta tukea uusiutuvien energialähteiden, kuten aurinko- ja tuulivoiman, kehittämiseksi alueella, erityisesti Kazakstanissa. Kazakstania ja Turkmenistania pidetään mahdollisina kumppaneina näissä hankkeissa. EU pyrkii vähentämään energiariippuvuuttaan Venäjästä ja lisäämään sitoutumistaan ​​Kazakstanin ja Turkmenistanin kanssa öljy- ja kaasualalla. Ukrainan miehityksen jälkeen Kazakstan on lisännyt öljyn vientiään ei-Venäjän reittejä pitkin. Baku-Tbilisi-Ceyhan-putkilinjasta on tullut keskeinen kanava Kazakstanin öljyn viennille Eurooppaan. Vuoden 2023 toisella neljänneksellä öljyn vienti tätä reittiä pitkin moninkertaistui 19,200 347,100 tonnista ensimmäisen neljänneksen XNUMX XNUMX tonniin toisella neljänneksellä. EU:lla on vahva taloudellinen keskinäinen riippuvuus Kazakstanin kanssa.

Bibliografia

Akhmedov, E. (2024). Kazakstanin rautatieinfrastruktuurin kehittämisen ongelmat ja näkymät. sisään E3S-konferenssien verkko (Nide 471, s. 02006). EDP ​​Sciences.

Bayramov, A., & Indeo, F. (2025). Geopoliittiset rajoitteet EU:n tarkistetussa Kazakstania, Uzbekistania ja Turkmenistania koskevassa strategiassa. sisään Euroopan unionin hallinto Keski-Aasiassa (s. 73-90). Routledge.

Euroopan unioni ja Kazakstan. Euroopan ulkosuhdehallinto. (2023). https://www.eeas.europa.eu/kazakhstan/european-union-and-kazakhstan_en?s=222

Fawn, R., Kluczewska, K., & Korneev, O. (2022). EU:n ja Keski-Aasian vuorovaikutus: käsitykset, kiinnostuksen kohteet ja käytännöt. Keski-Aasian tutkimus, 41(4), 617–638. https://doi.org/10.1080/02634937.2022.2134300

Kembayev, Z. (2021). Kazakstanin ja EU:n tehostettu kumppanuus: yleiskatsaus ja arviointi. EU:n ulkosuhdelaki, 177–192. https://doi.org/10.1007/978-3-030-62859-8_11

Konopelko, A. (2018). Euraasian talousliitto: haaste EU:n politiikalle Kazakstania kohtaan. Asia Europe Journal, 16(1), 1–17. https://doi.org/10.1007/s10308-017-0480-7

Kurmanguzhin, R. (2016). Kazakstanin tasavallan yhteistyö Euroopan unionin kanssa – Kazakstanin monivektorin ulkopolitiikan vahvistaminen. Rivista Di Studi Politici Internazionali, 83(2 (330)), 219–223. http://www.jstor.org/stable/44427760

Melvin, N. (2007). Euroopan unionin ja Keski-Aasian suhteet: Euroopan unionin päätöksentekorakenteet. https://aei.pitt.edu/7366/2/7366.pdf Melvin, N. (2009). Euroopan unioni, Kazakstan ja vuoden 2010 Etyj-puheenjohtajuus. Turvallisuus ja ihmisoikeudet, 20(1), 42–47. https://doi.org/10.1163/187502309787858174

Moisé, M., & Sorbello, P. (2022). EU ja eurooppalaiset ylikansalliset yritykset Keski-Aasiassa: Energia-alan viraston siirtäminen. Keski-Aasian tutkimus, 41(4), 770–787.

Muratova, M., Sadri, H., Medeubayeva, Z., & Issayeva, A. (2023). EU ja Kazakstan uusimmissa geopoliittisissa ja geotaloudellisissa olosuhteissa: Kumppanuuden uudet ulottuvuudet. Journal of Eurasian Studies. https://doi.org/10.1177/18793665231215799

Irzhanova, SS, Murzagulova, KA ja Ordabayeva, DB (2024). Kazakstanin ja EU:n suhteet Venäjän ja Ukrainan sodan realiteeteissa: tekstianalyysi ennen ja jälkeen sodan alkamisen (kandidaatintutkielma, International School of Economics Maqsut Narikbayev University).

van der Togt, T., Montesano, S., & Kozak, I. (2015). Euraasian unioni: nykyinen ja tuleva jäsenyys. Kilpailusta yhteensopivuuteen: Euraasian tasapainon saavuttaminen EU:n ja Venäjän suhteissa. Clingendael Institute, 27–52. http://www.jstor.org/stable/resrep05445.8

Kazakstanin presidentti Tokajev tapaa komission puheenjohtajan Ursula von der Leyen - Xinhuan

Jaa tämä artikkeli: