EU:n tupakkakuuleminen päättyy, kun Bryssel valmistelee tupakkasääntöjen merkittävää uudistusta

Euroopan komissiota kehotetaan tarkastelemaan haittojen vähentämistä, laitonta kauppaa, vähittäiskaupan vaikutuksia ja erilaisia ​​tuoteriskejä koskevaa näyttöä valmistellessaan tupakkatuotedirektiivin ja tupakkatuotteiden mainontadirektiivin tarkistusta..

Euroopan komission avoin julkinen kuuleminen EU:n tupakka- ja nikotiinilainsäädännön tulevaisuudesta on päättynyt. Kuuleminen saattaa päätökseen prosessin, joka voi auttaa muokkaamaan merkittävintä eurooppalaisten tupakkasääntöjen uudistusta yli kymmeneen vuoteen.

Kuuleminen, joka käynnistettiin 22. toukokuuta 2026, päättyi perjantaina 14. elokuuta. Se järjestettiin erillisen 18. toukokuuta käynnistetyn kannanottopyynnön jälkeen ja on osa valmisteluja sekä Tupakkatuotedirektiivi (TPD) ja Tupakkatuotteiden mainontaa koskeva direktiivi (TAD).

Komissio on sanonut, että prosessin aikana kerättyä palautetta hyödynnetään lainsäädäntökehyksen suunnitellussa tarkistuksessa ennen vuoden 2026 loppua.

Todisteet, riski ja suhteellisuus

Yksi komission keskeisistä kysymyksistä on, pitäisikö tulevissa säännöissä erottaa syttyvät savukkeet ja palamattomat tuotteet selkeämmin toisistaan ​​niiden riskiprofiilien mukaan.

Tupakan haittojen vähentämisen kannattajat väittävät, että sääntelyn tulisi tunnustaa tuotteiden väliset erot ja vaihtoehtojen mahdollinen rooli aikuisille tupakoitsijoille, jotka muuten jatkaisivat savukkeiden polttamista.

Samaan aikaan kansanterveysjärjestöt ja muut sidosryhmät ovat ilmaisseet huolensa nikotiiniriippuvuudesta, nuorten nikotiiniriippuvuuden lisääntymisestä sekä sellaisten tuotteiden ja markkinointitekniikoiden nopeasta kehityksestä, joita ei otettu huomioon nykyisen lainsäädännön hyväksymisen aikaan.

Tohtori Fernando Bueno, tupakkatuotteiden haittojen vähentämisfoorumista, kertoi EU Reporterille, että Euroopan komissiolla on loistava tilaisuus puuttua tupakointiin ja velvollisuus noudattaa näyttöä. Äskettäisessä näyttöön perustuvassa pyynnössä vastustettiin voimakkaasti kaikkien tupakka- ja nikotiinituotteiden kohtelua tasavertaisesti.

”Yli 100 kansainvälistä asiantuntijaa, joita tukee 130 tieteellistä julkaisua, on kehottanut komissiota tunnustamaan riskien jatkumon. Tätä näyttöä ei kuitenkaan näytä olleen täysin harkittu”, hän sanoi.

”Nikotiini- ja tupakkatuotteiden rinnastaminen jättää huomiotta perustavanlaatuisen tosiasian: palaminen aiheuttaa suurimman osan tupakoinnin haitoista. Tieteen on oltava tupakkatuotteiden sääntelyn ytimessä”, hän lisäsi.

Tohtori Antonios Nestor, Euroopan politiikan innovaationeuvoston (EPIC) johtaja, sanoi, että komission on nyt testattava, heijastuvatko kuulemisen aikana esitetyt todisteet sen lopullisissa ehdotuksissa.

”Kun todisteita käytetään valikoivasti, verotuksen ja laittoman kaupan välinen suhde jätetään huomiotta ja perustavanlaatuisesti erilaisten riskiprofiilien omaavia tuotteita kohdellaan ikään kuin ne olisivat identtisiä, jolloin kansanterveyspolitiikka voi antaa periksi ideologialle”, hän selitti.

Tohtori Nestorin mukaan sillä on kustannuksia ja seurauksia. Huonosti kalibroidut politiikat voivat ylläpitää tupakointia, laajentaa laittomia markkinoita, vahvistaa rikollisverkostoja, vähentää julkisia tuloja, lannistaa innovaatioita ja rajoittaa kuluttajien valinnanvaraa saavuttamatta tarkoitettuja kansanterveyshyötyjä.

”Vastaukset kannanottopyyntöön ja avoimeen julkiseen kuulemiseen osoittavat, että monet Euroopan kansalaiset ja sidosryhmät odottavat, että näihin kompromisseihin suhtaudutaan vakavasti. Kysymys kuuluu nyt, kuunteleeko komissio todisteita ja ottaako ne huomioon ehdotuksissaan. Viime kädessä se on poliittinen valinta”, hän totesi.

Jälleenmyyjien kysymyskonsultaation suunnittelu

Myös vähittäiskaupan ja jakelualan organisaatiot ovat ilmaisseet huolensa siitä, otettiinko kuulemisessa riittävästi huomioon tulevan sääntelyn käytännön seuraukset.

Miguel Ángel Martínez, Euroopan tupakkatuotteiden vähittäismyyjien keskusjärjestön (CEDT) puheenjohtaja, julisti:

”CEDT:n aktiivisen osallistumisen jälkeen järjestetyn avoimen julkisen kuulemisen päättyessä olemme huolissamme siitä, että kyselylomakkeen suunnittelutapa heijastaa rajallista pyrkimystä kerätä tietoa EU:n vähittäiskauppa- ja jakelusektorilta, sen asiantuntemuksesta ja käytännön realiteeteista. Tupakkatuotedirektiivin tarkistuksen edetessä pyydämme, että päätökset perustuvat tasapainoiseen arvioon markkinarealiteeteista ja niiden seurauksista. Suhteettomat toimenpiteet saattavat heikentää sääntöjä noudattavien vähittäiskauppiaiden asemaa laittomien kanavien eduksi.”

Hänen puheenvuoronsa korostaa keskustelun toista ulottuvuutta: voisiko tiukemmalla sääntelyllä olla tahattomia seurauksia laillisille jälleenmyyjille samalla, kun se luo kuluttajille suurempia kannustimia siirtyä sääntelemättömiin tai laittomiin toimituskanaviin.

Laittoman kaupan kysymys on todennäköisesti näkyvästi esillä, kun komissio harkitsee tulevia rajoituksia, tuotesääntöjä ja verotusta laajempien kansanterveystavoitteidensa rinnalla.

PMI kehottaa komissiota harkitsemaan kuulemisissa saatuja vastauksia

Myös Philip Morris International (PMI) on kehottanut Euroopan komissiota ottamaan huomioon kuulemisprosessin aikana toimitetut vastaukset.

EU Reporterille toimitetussa lausunnossa PMI kuvaili osallistumista ennennäkemättömäksi ja sanoi, että sen arvion mukaan valtaosa osallistuneista kansalaisista oli ilmaissut huolensa mahdollisista kielloista ja rajoittavasta sääntelystä.

PMI sanoi:

”Suhtaudumme myönteisesti ennennäkemättömän määrän eurooppalaisten kansalaisten näkemyksiin, jotka osallistuivat Euroopan komission avoimeen julkiseen kuulemiseen ja kannanottopyyntöön tupakkatuotteita ja -mainontaa koskevien EU:n sääntöjen tarkistamisesta.

Suurin osa näistä kansalaisista ilmaisi huolensa mahdollisista kielloista ja rajoittavista määräyksistä, sillä he:

• Vaaranna työpaikkoja, talouskasvua ja EU:n kilpailukykyä.
• Liikuttaa laitonta kauppaa, voimaannuttaa rikollisverkostoja, heikentää laillisia yrityksiä ja riistää hallituksilta arvokkaita verotuloja.
• Kannustaa kuluttajia jatkamaan savukkeiden käyttöä sen sijaan, että he vaihtaisivat terveydelle huomattavasti parempiin vaihtoehtoihin, jos he eivät lopeta tupakointia.

Euroopan komissio jättäisi tieteellisen näytön huomiotta ja heikentäisi itse kuulemisen uskottavuutta, jos se päättäisi olla ottamatta näitä näkemyksiä huomioon.

Eri tuotteisiin liittyy erilaisia ​​riskejä, ja niitä tulisi säännellä vastaavasti. Vastuullisen sääntelyn on perustuttava tieteeseen ja tosielämän näyttöön, ei ideologiaan.

PMI:n väitteet vastausten laajuudesta ja tasapainosta edustavat yhtiön omaa arviota kuulemisesta, ja niitä tulisi pitää sellaisina, kunnes komissio julkaisee oman analyysinsä saaduista vastauksista.

Laiton kauppa ja markkinaseuraukset

Laittoman kaupan kysymys on useiden poliittisten päättäjien kohtaamien argumenttien leikkauspisteessä.

Alan edustajat, vähittäiskauppiaat ja jotkut poliittiset asiantuntijat väittävät, että suhteettomat rajoitukset tai jyrkät erot verotuksessa voivat ohjata kuluttajia laittomien tuotteiden pariin, heikentää laillisia yrityksiä ja riistää hallituksilta verotuloja.

Kansanterveyspolitiikan päättäjät ovat sitä vastoin pitkään pitäneet verotusta sekä saatavuuden ja myynninedistämisen rajoituksia tärkeinä keinoina vähentää tupakan kulutusta.

Komission haasteena on siksi selvittää, voidaanko tupakan ja nikotiinin käytön vähentämiseen tarkoitetuilla toimenpiteillä saavuttaa niille asetetut kansanterveydelliset tavoitteet aiheuttamatta merkittäviä tahattomia vaikutuksia muualla markkinoilla.

Tämä kysymys on erityisen merkityksellinen silloin, kun eri tuoteluokat voivat aiheuttaa eriasteisia riskejä, vedota eri kuluttajaryhmiin ja kohdata eriasteista laitonta kilpailua.

Mitä tapahtuu seuraavaksi?

Nykyinen tupakkatuotedirektiivi (TPD) hyväksyttiin vuonna 2014, ja sitä sovellettiin kaikissa EU:n jäsenvaltioissa toukokuussa 2016. Se sääntelee tupakkatuotteiden ja vastaavien tuotteiden valmistusta, esillepanoa ja myyntiä, kun taas TAD asettaa rajoituksia rajat ylittävälle tupakkatuotteiden mainonnalle ja sponsoroinnille.

Markkinat ovat kuitenkin muuttuneet merkittävästi nykyisen kehyksen laatimisen jälkeen.

Sähkötupakat, lämmitettävät tupakkatuotteet, nikotiinipussit ja muut uudet nikotiinituotteet ovat tulleet yhä suositummiksi, mikä herättää kysymyksiä siitä, sopiiko perinteisiä tupakkatuotteita koskeva lainsäädäntö edelleen nykymarkkinoille.

Euroopan komission arvioinnissa nykyisestä lainsäädäntökehyksestä on todettu, että EU:n tupakoinnin torjuntatoimenpiteet ovat osaltaan vähentäneet tupakointia ja tupakkaan liittyviä kuolemia. Arvioinnissa on myös tunnistettu haasteita, jotka liittyvät uusien tupakka- ja nikotiinituotteiden kehittämiseen ja käyttöön erityisesti nuorten keskuudessa.

Tuleva tarkistus liittyy myös Euroopan syöväntorjuntasuunnitelmaan ja EU:n tavoitteeseen luoda "tupakoimaton sukupolvi", jonka mukaan tupakoinnin määrä laskisi alle 5 prosentin väestöstä vuoteen 2040 mennessä.

Kuulemisen päättyminen ei määrää komission lopullisen lainsäädäntöehdotuksen sisältöä.

Sen sijaan kannanottopyyntöön ja avoimeen julkiseen kuulemiseen saadut vastaukset muodostavat osan laajempaa näyttöpohjaa, jonka odotetaan sisältävän tieteellistä tutkimusta, taloudellista analyysia, kansanterveyteen liittyviä näkökohtia ja arviointeja nykyisten sääntöjen toimivuudesta.

Komission on sen jälkeen päätettävä, kuinka laajasti nykyistä tupakkatuotedirektiiviä ja tupakkatuotedirektiiviä tulisi muuttaa.

Tiukemman sääntelyn kannattajille prioriteettina on todennäköisesti edelleen tupakan ja nikotiinin kulutuksen vähentäminen, nuorten saatavuuden rajoittaminen ja sen varmistaminen, että uudemmat tuotteet eivät välty kansanterveyden suojelemiseksi suunniteltujen sääntöjen noudattamiselta.

Haittojen vähentämisen ja eriytetyn sääntelyn kannattajille keskeinen kysymys on, tunnustaako Bryssel erot palavien savukkeiden ja palamattomien vaihtoehtojen välillä ja säänteleekö se niitä oikeasuhteisesti.

Samaan aikaan vähittäiskauppiaat seuraavat tarkasti toimenpiteitä, jotka vaikuttavat laillisiin myyntikanaviin ja pienten yritysten kilpailukykyyn, erityisesti silloin, kun tiukemmat rajoitukset voisivat vaikuttaa laittomaan kauppaan.

Kuulemisen päätyttyä ja lainsäädännön tarkistusehdotuksen suunniteltua valmistuvan ennen vuoden 2026 loppua, keskustelu siirtyy nyt ratkaisevasti päätöksentekovaiheeseen.

Keskeinen kysymys ei ole enää pelkästään se, mitä Euroopan kansalaiset, yritykset, terveysjärjestöt ja muut sidosryhmät kertoivat Brysselille.

On kuinka paljon tästä todistusaineistosta EY lopulta päättää ottaa huomioon ehdotuksissaan.

Kuva Robert Ruggiero on Unsplash

Jaa tämä artikkeli: