Liity verkostomme!

Chatham House

Mitä ulkoistaminen on ja miksi se uhkaa pakolaisia?

SHARE:

Julkaistu

on

Käytämme rekisteröitymistäsi tarjotaksemme sisältöä suostumuksellasi ja parantaaksemme ymmärrystäsi sinusta. Voit peruuttaa tilauksen milloin tahansa.

Ascension Island. Moldova. Marokko. Papua-Uusi-Guinea. Pyhä Helena. Nämä ovat joitain kaukaisia ​​kohteita, joihin Britannian hallitus on harkinnut turvapaikanhakijoiden lähettämistä, kun he ovat saapuneet Yhdistyneeseen kuningaskuntaan tai jos heidät on siepattu matkalla tänne kirjoittaa Tohtori Jeff Crisp, Associate Fellow, kansainvälisen oikeuden ohjelma, Chatham House.

Tällaiset ehdotukset kuvaavat ulkoistamista, voittanutta muuttoliikkeen hallinnan strategiaa lisää suosia Pohjoisen globaalin maan joukossa, mikä tarkoittaa toimenpiteitä, jotka valtioiden on toteutettu rajojensa ulkopuolella estääkseen tai estääkseen ulkomaalaisten saapumista, joilla ei ole lupaa saapua aiottuun kohdemaanaan.

Laivalla matkustavien turvapaikanhakijoiden sieppaus ennen heidän pidättämistä ja käsittelyä offshore-paikoissa on ehkä tämän strategian yleisin muoto. Mutta se on ilmennyt myös monilla muilla tavoilla, kuten tiedotuskampanjoilla lähtö- ja kauttakulkumaissa, joiden tarkoituksena on houkutella kehitysmaiden kansalaisia ​​yrittämään matkaa kohdemaaan globaalilla pohjoisosalla.

Viisumien valvontaa, kuljetusyrityksille määrättyjä pakotteita ja maahanmuuttovirkailijoiden lähettämistä ulkomaisiin satamiin on käytetty estämään ei-toivottujen matkustajien nousu. Varakkaat valtiot ovat tehneet sopimuksia myös köyhempien maiden kanssa tarjoten taloudellista apua ja muita kannustimia vastineeksi yhteistyöstään turvapaikanhakijoiden liikkumisen estämisessä.

Vaikka ulkoistamisen käsite on vasta äskettäin, tämä strategia ei ole erityisen uusi. 1930-luvulla useat valtiot ryhtyivät meritse sieppauksiin estääkseen natsihallinnosta pakenevien juutalaisten saapumisen. 1980-luvulla Yhdysvallat otti käyttöön Kuubasta ja Haitista tulevien turvapaikanhakijoiden kiellon ja offshore-käsittelyjärjestelmät, jotka käsittelivät heidän pakolaisvaatimuksensa rannikkovartiolaivojen aluksella tai Yhdysvaltain sotilastukikohdassa Guantanamo Bayssä. 1990-luvulla Australian hallitus otti käyttöön "Tyynenmeren alueen ratkaisun", jossa Australiaan matkalla olevat turvapaikanhakijat karkotettiin Naurun ja Papua-Uuden-Guinean pidätyskeskuksiin.

Kahden viime vuosikymmenen aikana EU on yhä innokkaammin mukauttanut Australian lähestymistavan Euroopan kontekstiin. 2000-luvun puolivälissä Saksa ehdotti, että turvapaikanhakijoiden säilytys- ja käsittelykeskukset voitaisiin perustaa Pohjois-Afrikkaan, kun taas Yhdistynyt kuningaskunta pelasi ajatusta vuokrata Kroatian saari samaan tarkoitukseen.

Tällaiset ehdotukset hylättiin lopulta useista oikeudellisista, eettisistä ja toiminnallisista syistä. Idea kuitenkin jatkoi ja muodosti perustan EU: n vuonna 2016 tekemälle Turkille-sopimukselle, jossa Ankara suostui estämään syyrialaisten ja muiden pakolaisten jatkoliikkeen vastineeksi taloudellisesta tuesta ja muusta palkkiosta Brysselistä. Siitä lähtien EU on tarjonnut myös aluksia, laitteita, koulutusta ja tiedustelua Libyan rannikkovartiostolle tarjoamalla sille kapasiteetin siepata, palata ja pidättää kaikki, jotka yrittävät ylittää Välimeren veneellä.

Myös Yhdysvaltain Trump-hallinto on liittynyt ulkoistamisen joukkoon, kieltäytynyt ottamasta turvapaikanhakijoita sen etelärajalla, pakottaen heidät pysymään Meksikossa tai palaamaan Keski-Amerikkaan. Tämän strategian toteuttamiseksi Washington on käyttänyt kaikkia käytettävissään olevia taloudellisia ja diplomaattisia välineitä, mukaan lukien kauppapakotteiden uhka ja avun peruuttaminen eteläisiltä naapureilta.

Mainos

Valtiot ovat perustelleet tämän strategian käyttöä ehdottamalla, että niiden ensisijaisena motivaationa on pelastaa ihmishenkiä ja estää ihmisiä tekemästä vaikeita ja vaarallisia matkoja mantereelta toiselle. He ovat myös väittäneet, että on tehokkaampaa tukea pakolaisia ​​mahdollisimman lähellä kotiaan, naapurimaissa ja lähialueilla, joissa avustuskustannukset ovat pienemmät ja joissa on helpompaa järjestää heidän palauttamisensa.

Todellisuudessa useita muita - ja vähemmän altruistisia - näkökohtia ovat ajaneet tätä prosessia. Näihin kuuluu pelko siitä, että turvapaikanhakijoiden ja muiden laittomien maahanmuuttajien saapuminen muodostaa vakavan uhan heidän suvereniteetilleen ja turvallisuudelleen, sekä hallitusten huolen siitä, että tällaisten ihmisten läsnäolo saattaa heikentää kansallista identiteettiä, luoda sosiaalista epäjohdonmukaisuutta ja menettää tuen äänestäjien.

Pohjimmiltaan ulkoistaminen on kuitenkin tulosta valtioiden päättäväisyydestä välttää velvoitteita, jotka ne ovat vapaasti hyväksyneet YK: n vuoden 1951 pakolaisyleissopimuksen osapuolina. Yksinkertaisesti sanottuna, jos turvapaikanhakija saapuu maahan, joka on yleissopimuksen sopimuspuoli, viranomaisilla on velvollisuus tutkia heidän pakolaisaseman hakemuksensa ja antaa heille lupa oleskella, jos heidän todetaan olevan pakolainen. Tällaisten velvoitteiden kiertämiseksi yhä useammat valtiot ovat päätyneet siihen, että on parempi estää aluksi tällaisten ihmisten saapuminen.

Vaikka tämä saattaa sopia potentiaalisten kohdemaiden välittömiin etuihin, tällaiset tulokset vahingoittavat vakavasti kansainvälistä pakolaisjärjestelmää. Kuten olemme nähneet Australian noudattamasta pakolaispolitiikasta Naurussa, EU: n Libyassa ja Yhdysvaltojen Meksikossa, ulkoistaminen estää ihmisiä käyttämästä turvapaikkaoikeuttaan, vaarantaa muita ihmisoikeusloukkauksia ja aiheuttaa vakavia fyysisiä ja psykologista haittaa heille.

Lisäksi sulkemalla rajat, ulkoistaminen on todella kannustanut pakolaisia ​​tekemään riskialttiita matkoja, joihin osallistuvat ihmiskaupan salakuljettajia, ihmiskauppiaita ja korruptoituneita valtion virkamiehiä. Se on asettanut suhteettoman taakan kehitysmaille, joissa on 85 prosenttia maailman pakolaisista. Ja kuten EU: n ja Turkin välisessä sopimuksessa kaikkein voimakkaimmin nähdään, se on rohkaissut pakolaisia ​​käyttämään neuvottelupaloja, kun vähemmän kehittyneet maat ovat hankkineet varoja ja muita myönnytyksiä varakkaammilta valtioilta vastineeksi pakolaisten oikeuksien rajoituksille.

Vaikka ulkoistaminen on nyt vakiinnuttanut asemansa valtion käyttäytymisessä ja valtioiden välisissä suhteissa, se ei ole jäänyt kiistattomaksi. Akateemikot ja aktivistit ympäri maailmaa ovat mobilisoineet sitä vastaan ​​korostaen sen kielteisiä seurauksia pakolaisille ja pakolaisten suojelun periaatteita.

Ja vaikka UNHCR on reagoinut hitaasti tähän paineeseen, riippuen globaalin pohjoisen valtioiden myöntämästä rahoituksesta, muutos näyttää nyt olevan ilmassa. Pakolaisasiain päävaltuutettu puhui lokakuussa 2020UNHCR ja henkilökohtainen vankka vastustukseni joidenkin poliitikkojen ulkoistamista koskeville ehdotuksille, jotka eivät ole pelkästään lain vastaisia, eivätkä tarjoa mitään käytännön ratkaisuja ongelmiin, jotka pakottavat ihmiset pakenevat."

Tämä lausunto herättää useita tärkeitä kysymyksiä. Voidaanko ulkoistamismenetelmiin, kuten sieppaamiseen ja mielivaltaiseen pidätykseen, kohdistua oikeudellisia haasteita, ja missä lainkäyttöalueilla niitä voidaan tehokkaimmin harjoittaa? Onko prosessissa elementtejä, jotka voitaisiin toteuttaa tavalla, joka kunnioittaa pakolaisten oikeuksia ja vahvistaa kehitysmaiden suojelukykyä? Voisiko pakolaisille vaihtoehtoisesti tarjota turvallisia, laillisia ja järjestäytyneitä reittejä kohdemaansa?

YK: n pääsihteeri Antonio Guterres, joka YK: n pakolaisasiain päävaltuutetun entisenä päällikkönä tuntee liian hyvin pakolaisten ahdingon, on vaatinutdiplomatian aalto rauha". Jos valtiot ovat niin huolestuneita pakolaisten saapumisesta, eikö ne voisi tehdä enemmän aseellisten konfliktien ratkaisemiseksi ja ihmisoikeusloukkausten estämiseksi, jotka pakottavat ihmisiä pakenemaan?

 

Jaa tämä artikkeli:

EU Reporter julkaisee artikkeleita useista ulkopuolisista lähteistä, jotka ilmaisevat monenlaisia ​​näkökulmia. Näissä artikkeleissa esitetyt kannat eivät välttämättä ole EU Reporterin kantoja.

Nousussa