Komissio julkaisee ulkomaisten tukien sääntelyä koskevat ohjeet

Euroopan komissio on julkaissut suuntaviivat ulkomaisia ​​tukia koskevan asetuksen (FSR) nojalla, jotta voidaan parantaa ennustettavuutta ja varmistaa yritysten läpinäkyvyys. Ne selventävät useita käsitteitä, kuten sitä, miten komissio päättelee, onko ulkomainen tuki aiheuttanut kilpailun vääristymistä, miten vääristävät vaikutukset tasapainotetaan ulkomaisen tuen mahdollisten myönteisten vaikutusten kanssa ja komission valtuuksia pyytää ennakkoilmoitusta kynnysarvon alittavista tapauksista.

Ohjeiden pääkohdat

Ohjeet selventävät useita FSR:n näkökohtia:

• Vääristymien arviointi (FSR-asetuksen 4 artiklan 1 kohta). Ohjeissa selvennetään, että kun komissio on todennut, että sisämarkkinoilla taloudellista toimintaa harjoittava yritys on hyötynyt ulkomaisesta tuesta, se arvioi kahdessa vaiheessa, onko kyseessä vääristymä. Ensinnäkin komissio tutkii, vahvistaako ulkomainen tuki yrityksen kilpailuasemaa EU:ssa. Tukien, jotka eivät ole suunnattu EU:ssa harjoitettavaan taloudelliseen toimintaan, osalta tehdään yksityiskohtaisempi analyysi sen arvioimiseksi, onko riski, että niitä käytetään EU:ssa harjoitettavan taloudellisen toiminnan ristiintukemiseen. Toiseksi komissio tarkastelee kilpailuvaikutusta analysoimalla, onko tuki omiaan muuttamaan yrityksen kilpailukäyttäytymistä ja markkinadynamiikkaa muiden toimijoiden haitaksi. Ohjeissa esitetään ei-tyhjentävä luettelo esimerkeistä tuista, joita voidaan pitää vääristävinä.
• Vääristymien arviointi erityisesti julkisissa hankintamenettelyissä (FSR 27 artikla). Jos talouden toimija osallistuu julkiseen hankintamenettelyyn sisämarkkinoilla ja komissiolla on tietoa, että ulkomainen tuki on saattanut vaikuttaa tarjouskilpailun ehtoihin, se arvioi, onko kilpailu vääristynyt. Ensinnäkin komissio arvioi, onko talouden toimija saattanut käyttää ulkomaista tukea tarjouksensa ehtoja suunnitellessaan. Jos näin on, komissio arvioi, onko jätetty tarjous kohtuuttoman edullinen vertaamalla sitä muihin menettelyssä jätettyihin tarjouksiin ja hankintaviranomaisen arvioihin. Jos tarjous on kohtuuttoman edullinen, komissio arvioi, johtuuko etu huomattavassa määrin ulkomaisesta tuesta tai muista perusteltavista tekijöistä.
• Tasapainotesti (FSR-asetuksen 6 artikla). Ohjeissa selitetään komission prosessi, jossa se punnitsee vääristävän ulkomaisen tuen kielteisiä vaikutuksia mahdollisiin myönteisiin vaikutuksiin nähden. Komissio ottaa huomioon vain ne myönteiset vaikutukset, jotka ovat ominaisia ​​arvioitavana olevalle ulkomaiselle tuelle. Tasapainotuksessa otetaan huomioon vääristymän vakavuus ja se, voidaanko myönteiset vaikutukset saavuttaa ilman vääristymää. Jos myönteiset vaikutukset ovat suuremmat kuin kielteiset, komissio ei vastusta sitä. Muussa tapauksessa komissio voi hyväksyä sitoumuksia tai määrätä korjaavia toimenpiteitä. Ohjeissa annetaan esimerkkejä asiaankuuluvista todisteista, joita voidaan toimittaa, ja havainnollistetaan, miten komissio suorittaisi tasapainotestin.
• Ilmoitusmenettelyn käyttö yrityskaupoissa ja julkisissa hankintamenettelyissä (FSR:n 21(5) ja 29(8) artiklat). Komissio voi pyytää ennakkoilmoitusta ilmoittamisvelvollisuuden ulkomaisista keskittymistä sekä ulkomaisista rahoitusosuuksista julkisissa hankintamenettelyissä tiettyjen edellytysten täyttyessä, erityisesti jos se epäilee, että asiaankuuluville yrityksille on myönnetty ulkomaisia ​​tukia viimeisen kolmen vuoden aikana. Komissio arvioi, onko ennakkotarkastelu perusteltua, ottaen huomioon esimerkiksi keskittymän tai julkisen hankintamenettelyn kilpailuvaikutukset, sen, koskeeko se strategista taloudellista toimintaa, ja mahdollisen kilpailun vääristymisen. Ohjeet sisältävät uusia turvasatamia: vähäarvoiset julkiset hankintamenettelyt, alle 4 miljoonan euron avustukset ja tiettyihin poikkeuksellisiin olosuhteisiin tarkoitetut avustukset on vapautettu ennakkoilmoitusvaatimuksesta. Joka tapauksessa komission on toimittava ennen kuin keskittymät on pantu kokonaisuudessaan täytäntöön tai sopimukset on tehty.

Tausta

Ennen ohjeiden hyväksymistä komissio järjesti useita kuulemisia varmistaakseen, että kaikkien sidosryhmien näkemykset otettiin huomioon. vaatia todisteita käynnistettiin maaliskuussa 2025 suuntaviivojen soveltamisalaa koskeva kuuleminen. Samanaikaisesti komissio järjesti kohdennettuja kuulemisia jäsenvaltioiden ja valittujen sidosryhmien kanssa yrityksistä, oikeus- ja talousalan ammattilaisista, tiedemaailmasta ja kuluttajista. Heinä- ja syyskuun 2025 välisenä aikana komissio toteutti julkinen kuuleminen luonnoksesta suuntaviivoista, jonka aikana se sai palautetta kiinnostuneilta sidosryhmiltä.

 Ulkomaisia ​​tukia koskeva asetus tuli voimaan 13. heinäkuuta 2023. Finanssivalvonta-asetus antaa komissiolle mahdollisuuden puuttua ulkomaisten tukien aiheuttamiin vääristymiin sisämarkkinoilla. Sen avulla EU voi varmistaa tasapuoliset toimintaedellytykset kaikille yrityksille ja samalla pysyä avoimina kaupalle ja investoinneille. Ulkomaiset tuet voivat päästä sisämarkkinoille osallistumalla mihin tahansa taloudelliseen toimintaan ja millä tahansa sektorilla. Tähän sisältyvät määräysvallan hankinnat, osallistuminen julkisiin hankintoihin ja muut suorat sijoitukset.

FSR:n 46 artiklan nojalla komission on julkaistava ohjeet viimeistään 13. tammikuuta 2026. FSR edellyttää myös, että komissio esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle viimeistään 14. heinäkuuta 2026 kertomuksen, jossa tarkastellaan sen käytäntöjä asetuksen täytäntöönpanossa ja valvonnassa. Kertomukseen voidaan tarvittaessa liittää asiaankuuluvia lainsäädäntöehdotuksia.

Lisätietoja

Lisätietoja on saatavilla komission kilpailuilmoituksesta. verkkosivusto ja verkkosivustolla PO GROW.

Jaa tämä artikkeli: