Kysymyksiä ja vastauksia EU ratifioinnista toisen velvoitekauden Kioton pöytäkirjan

1. Mitä Euroopan komissio ehdottaa?

Komissio on jättänyt ehdotuksen niin kutsutun Dohan tarkistuksen ratifioimiseksi Kioton pöytäkirja. Dohan muutos, josta sovittiin YK: n ilmastokonferenssissa Dohassa, Qatarissa joulukuussa 2012, sisältää useita muutoksia Kioton pöytäkirjaan, jolla perustetaan toinen sitoumuskausi, jolla on oikeudellisesti sitovat päästösitoumukset vuosille 2013–2020. Kun neuvosto on hyväksynyt sen (Euroopan parlamentin suostumuksella), ehdotettu ratifiointipäätös antaisi EU: n oikeudellisesti sitovien sitoumusten toisen Kioton kauden aikana voimaan kansainvälisessä oikeudessa, kun Dohan muutos on saanut riittävät ratifioinnit voimaantuloon.

Dohan muutos tehdään EU: n puolesta komission ehdottamalla ratifiointipäätöksellä. Koska Kioton pöytäkirja on kuitenkin sopimus, jonka osapuolia ovat sekä EU että sen jäsenvaltiot, jokaisen jäsenvaltion on myös ratifioitava Dohan muutos omasta puolestaan. Tämä koskee myös Islantia, jonka kanssa EU ja sen jäsenvaltiot aikovat yhdessä täyttää sitoumuksensa.

Kun kaikki kotimaiset ratifiointiprosessit on saatu päätökseen, Euroopan unioni, sen jäsenvaltiot ja Islanti tallettavat ratifiointiasiakirjansa YK: lle samanaikaisesti varmistaakseen, että voimaantulo tapahtuu kaikille samanaikaisesti. Esittämällä ehdotuksensa nyt komissio pyrkii siihen, että EU, sen jäsenvaltiot ja Islanti tallettavat ratifiointiasiakirjat vuoden 2015 alkuun mennessä.

Komissio on myös ehdottanut muutosta EU: n valvontamekanismiasetukseen¹ kasvihuonekaasujen osalta useiden toiseen sitoumuskauteen liittyvien teknisten kysymysten toteuttaminen.

2. Muuttavatko ehdotukset jäsenvaltioiden tavoitteita tai velvoitteita vuoden 2009 ilmasto- ja energiapaketin nojalla?

Ei. Valmistellessaan EU: n, sen jäsenvaltioiden ja Islannin yhdessä tekemää yhteistä sitoumusta neuvosto päätti maaliskuussa 2012, että yhteinen sitoumus olisi määritettävä ”kasvihuonekaasupäästöjen” perusteella sallittujen kokonaispäästöjen perusteella. Ilmasto- ja energiapaketti ", mikä heijastaa EU: n yksipuolista sitoumusta vähentää päästöjään 20 prosentilla vuoden 1990 tasosta vuoteen 2020 mennessä. Neuvosto totesi myös, että tällä lähestymistavalla" yksittäisten EU: n jäsenvaltioiden päästövähennysvelvoitteet eivät saa ylittää niiden EU: n lainsäädännössä sovitut velvoitteet ”.

Mainos

Komissio on laatinut ehdotuksensa tältä pohjalta. Ehdotus ei siis muuta EU: n lainsäädännössä ilmasto- ja energiapaketin nojalla asetettuja tavoitteita ja velvoitteita.

3. Eikö EU noudata jo toisia sitoumussääntöjä? Miksi ratifiointi on tarpeen?

Kyllä, EU ja sen jäsenvaltiot toteuttavat ilmasto- ja energiapaketin perusteella jo 20 prosentin päästövähennyksiä vuoteen 2020 mennessä. Tämä antoi heille mahdollisuuden suostua toteuttamaan lieventämissitoumuksensa Kioton pöytäkirjan toisella sitoumuskaudella sen alusta 1. päivään mennessä. Tammikuu 2013.

Ratifiointi on kuitenkin tarpeen Dohan tarkistuksen voimaantulon oikeudellisesti sitovina sitoumuksina.

Mahdollistamalla Euroopan sitoumusten voimaantulo oikeudellisesti sitovina kansainvälisen oikeuden sitoumuksina saadaan voimakas signaali EU: n ja sen jäsenvaltioiden sitoutumisesta sääntöihin perustuvaan monenväliseen järjestelmään ilmastonmuutoksen torjumiseksi kansainvälisellä tasolla sekä nyt että muualla maailmassa. uuden kansainvälisen ilmastosopimuksen, joka pitäisi saada päätökseen vuoteen 2015 mennessä.

4. Mitä yhteinen täyttyminen tarkoittaa?

'Yhteinen toteutus' on Kioton pöytäkirjan tekninen termi. Se tarkoittaa, että useat osapuolet voivat sopia päästösitoumustensa toteuttamisesta yhdessä.

Kun yhteinen sitoumus on saavutettu, kaikkien "yhteiseen toteuttamiseen" osallistuvien osapuolten katsotaan noudattavan Kioton pöytäkirjan päästövelvoitteita. Vain jos yhteistä sitoumusta ei saavuteta, kumpikin osapuoli tulee vastaamaan omasta päästötasostaan ​​'yhteisen täyttämisen ehtojen' mukaisesti.

5. Mitä tapahtuisi, jos jäsenvaltio tai Islanti ei saavuttaisi EU: n lainsäädännön ja Kioton pöytäkirjan mukaista kansallista tavoitettaan?

Kansalliset päästötavoitteet on määritelty EU: n lainsäädännössä vuoden 2009 ponnistelujen jakamista koskevalla päätöksellä.² Jos jäsenvaltio ei saavuta tätä tavoitetta, se voi olla EU: n lainsäädännön rikkomista, mikä tarkoittaa, että komissio voi aloittaa ns. Rikkomusmenettelyn.

Niin kauan kuin Euroopan unionin, sen jäsenvaltioiden ja Islannin yhteinen vähennysvelvoite saavutetaan, Kioton pöytäkirjan mukaisessa vaatimustenmukaisuuden arvioinnissa ei oteta huomioon, ovatko yksittäiset jäsenvaltiot saavuttaneet kansalliset tavoitteensa.

Yksittäinen jäsenvaltio ei noudata Kioton pöytäkirjaa vain, jos:

1. EU: n, sen jäsenvaltioiden ja Islannin välistä yhteistä sitoutumista ei saavuteta; ja

2. Yksittäinen jäsenvaltio ei noudata kansallista tavoitettaan; ja

3. Jäsenvaltio ei osta riittävästi kansainvälisesti voimassa olevia Kioton päästöyksiköitä korvaamaan kotimaisten päästövähennysten puute.

Lisäksi EU ja kukin yhteisen täyttösopimuksen jäsenistä, mukaan lukien jäsenvaltiot, noudattavat sääntöjä yhdessä, jos EU: n, sen jäsenvaltioiden ja Islannin välistä yhteistä sitoumusta ei saavuteta.

Kioton toisen sitoumuskauden vaatimustenmukaisuuden arviointi suoritetaan vasta vuonna 2023. Siihen saakka EU, sen jäsenvaltiot ja Islanti seuraavat päästötrendinsä ja ennusteitaan vuoteen 2020 asti varmistaakseen, että ne pysyvät tiellä tavoitteidensa saavuttamiseksi. Kun koko toisen sitoumuskauden päästöt on määritetty (vuoteen 2023 mennessä), kaikille osapuolille on lisäaika ostamaan päästöyksiköitä vaatimustenvastaisuuden välttämiseksi.

6. Mitä tapahtuisi, jos EU, jäsenvaltiot ja Islanti eivät pystyisi täyttämään yhteistä sitoumustaan?

Jos EU: n, sen jäsenvaltioiden ja Islannin yhteistä sitoumusta, eli päästöjen 20 prosentin vähennystä vuoteen 2020 mennessä, ei saavuteta, toisen sitoumuskauden lopussa tehdyssä vaatimustenmukaisuuden arvioinnissa pohditaan, olisiko EU: lla, sen jäsenvaltioilla ja Islannilla ollut noudattaneet päästötasoja omien vastuidensa mukaisesti. Yksilölliset päästötasot on määriteltävä yhteisen täyttämisen ehdoissa yhdessä ratifioinnin kanssa juuri tätä tarkoitusta varten.

7. Miksi EU toteuttaa yhdessä Islannin kanssa?

Euroopan talousalueen jäsenenä Islanti on jo mukana EU: n kasvihuonekaasupäästökauppajärjestelmässä. Vuonna 2009 Islanti ilmoitti aikovansa yhdessä EU: n ja sen jäsenvaltioiden kanssa täyttää sitoumuksensa toisella sitoumuskaudella. Neuvosto oli tyytyväinen tähän pyyntöön ja päätyi siihen, että Islannin olisi sisällytettävä yhteinen toteutus toisella sitoumuskaudella. Neuvosto pyysi komissiota myös valmistelemaan asiaa koskevat ehdotukset.

8. Mikä on Islannin tavoite?

Islannin tavoite asetetaan sopimuksessa, josta on vielä neuvoteltava Islannin kanssa.

9. Riippuuko Islannin yhteinen toteutuminen Islannin liittymisestä EU: hun?

Ei. Islanti on kiinnostunut EU: n ja sen jäsenvaltioiden kanssa toteutettavasta yhteisestä toteutuksesta riippumatta siitä, liittyykö se EU: hun vai ei. Islannin ja EU: n liittymisneuvottelujen keskeyttämisellä ei siis ole vaikutusta EU: n, sen jäsenvaltioiden ja Islannin yhdessä Kioton pöytäkirjan toisen sitoumuskauden aikana yhdessä tekemän sitoumuksen täyttämiseen.

10. Mitä ratifiointiprosessi sisältää?

Ratifiointiprosessi, joka johtaa Dohan muutoksen oikeudellisesti sitovaan voimaan EU: lle, sen jäsenvaltioille ja Islannille, sisältää 30 kotimaista ratifiointiprosessia, koska kummankin osapuolen on ratifioitava Dohan muutos.

Islannin kanssa Islannin tavoitteesta tehtävä sopimus on tehtävä ennen kuin EU: n ratifiointipäätös voidaan virallisesti hyväksyä, koska se on sisällytettävä siihen. Kun kaikki kotimaiset ratifiointiprosessit on saatu päätökseen, EU, sen jäsenvaltiot ja Islanti tallettavat ratifioimiskirjansa samanaikaisesti YK: lle.

Kun 144 Kioton pöytäkirjan osapuolta on tallettanut ratifioimiskirjansa, Dohan muutos tulee voimaan jo ratifioineiden osapuolten osalta.

11. Kuinka monta muuta osapuolta osallistuu toiseen sitoutumisjaksoon?

Kaikki Kioton pöytäkirjan 192 osapuolta ovat sopineet Dohan tarkistuksesta, jolla perustetaan toinen sitoumuskausi. Kuitenkin vain Kioton pöytäkirjan liitteessä B luetellut kehittyneet maat sitoutuvat pöytäkirjan mukaisiin päästösitoumuksiin.

Kolmekymmentäkahdeksan kehittyneitä maita, mukaan lukien EU, sen jäsenvaltiot ja Islanti, ovat ottaneet toiselle kaudelle oikeudellisesti sitovat päästösitoumukset, joiden keskimääräinen vähennys on vähintään 18 prosenttia vuoden 1990 tason alapuolella.

Kehittyneiden maiden osapuolia, joilla on sitoumus toiselle kaudelle, on yksi enemmän kuin ensimmäisen sitoumuskauden aikana. Neljä osapuolta, joilla ei ollut sitoutumista ensimmäisellä kaudella, - EU: n jäsenvaltiot Kypros ja Malta sekä Valko-Venäjä ja Kazakstan - ovat ottaneet yhden toisen jakson ajaksi. Japani, Uusi-Seelanti ja Venäjän federaatio, joilla oli sitoumuksia ensimmäiseltä kaudelta, eivät kuitenkaan ole ottaneet sitoumuksia toiselta kaudelta. Tämä tarkoittaa, että toinen sitoumuskausi kattaa huomattavasti pienemmän osan - noin 14-15% - maailman päästöistä kuin ensimmäinen.

Kioton pöytäkirja ei kuitenkaan ole ainoa väline päästöjen torjunnassa. Yli 70 kehittynyttä ja kehitysmaata, joilla ei ole sitoumuksia toisen Kioton kauden aikana, mukaan lukien Kiina, Yhdysvallat, Yhdysvallat, Intia, Japani ja Venäjä, ovat sitoutuneet vapaaehtoisiin toimiin päästöjen rajoittamiseksi tai vähentämiseksi vuoteen 2020 mennessä.

12. Mikä on EU: n osuus globaaleista kasvihuonekaasupäästöistä?

EU: n osuus maailman kasvihuonekaasupäästöistä on tällä hetkellä noin 11 prosenttia. Tähän sisältyvät metsien ja maatalousmaan päästöt tai ne absorboivat ne.

13. Mitkä ovat tärkeimmät muutokset muutetussa Kioton pöytäkirjassa?

Tärkeimmät muutokset ovat toisen sitoumuskauden ja kaudelle merkittyjen uusien päästösitoumusten asettaminen.

EU: n aloitteesta tehty uusi muutos antaa osapuolille mahdollisuuden vahvistaa päästösitoumuksiaan ilman virallista ratifiointiprosessia. Lisäksi Dohan muutos sisältää säännön, jolla varmistetaan, että toisen jakson sitoumukset eivät ole yhtä kunnianhimoisia kuin ensimmäisen kauden sitoumukset.

14. Mitä komission teknisiä kysymyksiä koskevassa ehdotuksessa käsitellään?

Päästöyksikköjen hallinnointiin kirjanpitotarkoituksessa toisella sitoumuskaudella liittyy useita teknisiä kysymyksiä, jotka on pantava täytäntöön EU: n ja jäsenvaltioiden rekisterijärjestelmän kautta. Ehdotettu päätös teknisistä kysymyksistä muodostaa oikeusperustan nykyisen rekisteriasetuksen muuttamiselle³ ja toteuttaa nämä tekniset kysymykset, jotta varmistetaan täysin toimiva kirjanpitojärjestelmä toisella sitoumuskaudella. Se edellyttää Euroopan parlamentin ja neuvoston hyväksyntää yhteispäätösmenettelyn kautta.

15. Milloin toinen sitoumuskausi tulee voimaan?

Dohan muutos, jolla vahvistetaan toinen sitoumuskausi, tulee voimaan 90. päivänä sen jälkeen, kun Kioton pöytäkirjan 144 osapuolesta 192 on tallettanut ratifioimiskirjansa YK: lle.

16. Onko joku osapuolista jo ratifioinut Dohan muutosta?

Tähän mennessä kolme osapuolta on ratifioinut: Barbados, Yhdistyneet arabiemiirikunnat ja Mauritius.

Katso myös IP / 13 / 1035

Jaa tämä artikkeli: