#CAP: Tuen tukeminen monimutkaisemmaksi ja vielä ympäristöystävällisemmäksi, sanoo EU: n tilintarkastajat

Euroopan tilintarkastustuomioistuimen uudessa raportissa todetaan, että tuet, joiden tarkoituksena on rohkaista viljelijöitä "vihreäksi", eivät todennäköisesti paranna merkittävästi yhteisen maatalouspolitiikan ympäristöä ja ilmastoa koskevia tuloksia. Tilintarkastajat havaitsivat, että uudet maksut lisäsivät järjestelmän monimutkaisuutta, mutta olivat johtaneet muuttuviin viljelykäytäntöihin vain noin viidellä prosentilla EU: n viljelymaista.

Viherryttäminen on uuden tyyppinen suora tuki, joka otettiin käyttöön yhteisen maatalouspolitiikan (YMP) 2013-uudistuksella. Sen tarkoituksena oli palkita viljelijöitä positiivisista ympäristövaikutuksista, joista muutoin markkinat eivät palkitse. Se on ainoa suora maksu, jonka päätavoite on ympäristö.

Tilintarkastajat tutkivat, voisiko vihreyttäminen parantaa YMP: n ympäristö- ja ilmastokykyä EU: n tavoitteiden mukaisesti. He tekivät haastatteluja viiden jäsenvaltion viranomaisten kanssa: Kreikassa, Espanjassa (Kastilia ja León), Ranskassa (Akvitania ja Nord-Pas-de-Calais), Alankomaissa ja Puolassa.

"Viherryttäminen on lähinnä tulotukijärjestelmä", kertoi kertomuksesta vastaava Euroopan tilintarkastustuomioistuimen jäsen Samo Jereb. "Nykyisen toteutuksen mukaan on epätodennäköistä, että YMP: n ympäristö- ja ilmastokykyä parannettaisiin merkittävästi."

Tilintarkastajat havaitsivat, että Euroopan komissio ei ollut kehittänyt täydellistä interventiologiikkaa ekologisten tukien maksamiseen. Se ei myöskään asettanut selkeitä, riittävän kunnianhimoisia ympäristötavoitteita ympäristöystävällisyyden saavuttamiseksi. Lisäksi vihreyttämiseen tarkoitettuja budjettimäärärahoja ei voida perustella sillä, että politiikalla saavutetaan ympäristöä ja ilmastoa koskevat tavoitteet. He havaitsivat myös, että viherryttämisellä ei todennäköisesti ollut merkittäviä etuja ympäristölle ja ilmastolle, lähinnä siksi, että merkittävä osa tuettavista käytännöistä olisi toteutettu muutenkin ilman maksua. Tilintarkastajien arvion mukaan viherryttäminen johti muutoksiin viljelykäytännöissä vain noin viidellä prosentilla EU: n viljelymaista.

Lopuksi he totesivat, että politiikan tulokset eivät todennäköisesti oikeuttaisi ympäristöystävällisyyden lisäämistä YMP: lle. Osa tästä johtuu vihreyttämisen ja muiden YMP: n ympäristövaatimusten päällekkäisyyksistä.

Tilintarkastajat suosittelevat komissiota kehittämään täydellisen toimintalogiikan YMP: n panokselle EU: n ympäristö- ja ilmastotavoitteisiin seuraavassa YMP: n uudistuksessa. Komission olisi uudistusehdotuksissaan noudatettava seuraavia periaatteita:

Mainos

• Viljelijöillä pitäisi olla mahdollisuus saada YMP-maksuja vain, jos he noudattavat ympäristöä koskevia normeja. Rangaistusten noudattamatta jättämisen tulisi olla riittäviä varoittavaksi;

• Ympäristö- ja ilmastotarpeita koskeviin maatalousohjelmiin olisi sisällytettävä suoritustavoitteet ja rahoitus, joka heijastaa ympäristöperustan ylittävän toiminnan seurauksena syntyneitä kustannuksia ja menetettyjä tuloja;

• Kun jäsenvaltiot voivat valita vaihtoehdoista YMP: n toteuttamiseksi, niiden on osoitettava, että heidän valitut vaihtoehdot ovat tehokkaita ja vaikuttavia poliittisten tavoitteiden saavuttamisessa.

EU käyttää 12 miljardia euroa vuodessa uuteen vihreään maksuun, mikä vastaa 30 prosenttia kaikista YMP: n suorista tuista ja melkein 8 prosenttia koko EU: n talousarviosta. Viljelijöille tämä tarkoittaa keskimäärin noin 80 euroa hehtaarilta vuodessa. Kun viherryttäminen otettiin käyttöön, Euroopan parlamentti ja neuvosto siirtyivät viherryttämisrahastot muista suorista tuista. YMP: n suorien tukien kokonaisbudjetti on siten pysynyt suhteellisen vakaana.

Viherryttämistä hoidetaan jaetussa hallinnassa, ja Euroopan komissio säilyttää kokonaisvastuun EU: n talousarvion toteuttamisesta, mutta siirtää täytäntöönpanotehtävät jäsenvaltioille.

Erityiskertomus nro 21 / 2017: ”Vihreys: monimutkaisempi tulotukijärjestelmä, ei vielä ympäristöystävällinen” on saatavana ECA: n verkkosivuilla in 23 EU-kielillä.

Jaa tämä artikkeli: