Ensimmäiset toimet Euroopan muuttoliikeagendan puitteissa: Kysymyksiä ja vastauksia

Mikä on Euroopan muuttoliikeagenda?

Muuttoliike on yksi tämän komission kymmenestä poliittisesta painopisteestä. Euroopan toimintasuunnitelman muuttoliikkeestähyväksyi 13. toukokuuta 2015 presidentti Junckerin poliittiset suuntaviivat räätälöityiksi aloitteiksi, joiden tarkoituksena on hallita muuttoliikettä kaikilta osin paremmin. Esityslistan ensimmäisessä osassa määritellään välittömät toimenpiteet ihmisen tragedioiden estämiseksi ja hätätilanteiden ratkaisemiseksi. Esityslistan toisessa osassa määritellään uusi strateginen lähestymistapa muuttoliikkeen hallintaan paremmin keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä.

Mitä ensimmäinen toteutuspaketti sisältää?

Euroopan muuttoliikeagendassa Euroopan komissio sitoutui toteuttamaan toukokuun loppuun mennessä useita konkreettisia toimenpiteitä reagoimaan välittömään hätätilanteeseen. Ensimmäinen täytäntöönpanopaketti täyttää tämän sitoumuksen ja sisältää: ehdotuksen neuvoston päätökseksi 40 000 kansainvälisen suojelun tarpeessa olevan selvästi hätätilanteen siirtämisestä Italiasta ja Kreikasta perustuslain 78 artiklan 3 kohdan perusteella. Toiminnasta tehdyn sopimuksen Euroopan unionin (SEUT); suositus, jossa ehdotetaan EU: n laajuista uudelleensijoittamisjärjestelmää 20,000 XNUMX paikan tarjoamiseksi ihmisille, jotka tarvitsevat selvästi kansainvälistä suojelua EU: n ulkopuolella; toimintasuunnitelma maahanmuuttajien salakuljettajien torjumiseksi; Komission yksiköiden suuntaviivat systemaattisten sormenjälkien ottamisen helpottamiseksi uusille saapuneille perusoikeuksia kunnioittaen; ja julkinen kuuleminen sinisen kortin direktiivin tulevaisuudesta. Paketti sisältää myös tiedotteen Frontexin koordinoiman operaation Triton tilanteesta.

1. Ehdotus väliaikaisiksi hätäsiirtotoimenpiteiksi

Mitä perustamissopimuksen 78 artiklan 3 kohdassa sanotaan?

SEUT-sopimuksen 78 artiklan 3 kohdassa annetaan erityinen oikeusperusta ulkorajoilla tapahtuvien hätätilanteiden käsittelemiseksi. Siinä todetaan, että '' Jos yksi tai useampi jäsenvaltio joutuu hätätilanteeseen, jolle on ominaista kolmansien maiden kansalaisten äkillinen tulo, neuvosto voi komission ehdotuksesta hyväksyä väliaikaisia ​​toimenpiteitä asianomainen (t) jäsenvaltio (t). Se tekee ratkaisunsa kuultuaan Euroopan parlamenttia ''.

Mainos

Onko 78 artiklan 3 kohtaa koskaan käynnistetty aiemmin?

SEUT-sopimuksen 78 artiklan 3 kohtaa ei ole koskaan aikaisemmin käynnistetty. Tähän asti erityisen paineen kohteena olevia jäsenvaltioita on tuettu antamalla taloudellista apua (hätäapua Euroopan pakolaisrahastosta vuoteen 2014 ja turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahastosta vuodesta 2014) ja operatiivista tukea (Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirasto) - EASO).

Mitkä ovat perusteet 78 artiklan 3 kohdan käynnistämiselle?

Kriteerit 78 artiklan 3 kohdan käynnistämiseksi on määritelty perustamissopimuksessa: yhden tai useamman jäsenvaltion on kohdattava hätätilanne, jolle on ominaista kolmansien maiden kansalaisten äkillinen virtaus. Tämän säännöksen sanamuodosta käy selvästi ilmi, että tämä on mekanismi, joka käynnistetään poikkeuksellisissa olosuhteissa, kun selkeiden viitteiden, kuten tilastotietojen, perusteella tietyn jäsenvaltion turvapaikkajärjestelmää voi vaarantaa jatkuvasti suuri saapuvien maahanmuuttajien virta ja erityisesti niiden, jotka tarvitsevat selvästi kansainvälistä suojelua. Korkea kiireellisyyden ja ongelman vakavuuden kynnys ovat siten edellytyksiä.

Mille jäsenvaltioille se aktivoidaan?

Nykyisissä olosuhteissa komissio katsoo, että kaksi jäsenvaltiota, nimittäin Italia ja Kreikka, näyttävät täyttävän aktivointikriteerit ja kohdanneet poikkeuksellisia muuttovirtoja. Vuonna 2014 Italiassa tapahtui 277 prosenttia enemmän sääntöjenvastaisia ​​rajanylityksiä kuin vuonna 2013, mikä vastaa 60 prosenttia laittomien rajanylitysten kokonaismäärästä EU: ssa. Tasainen kasvu tapahtui myös Kreikassa, kun sääntöjenvastaisten rajanylitysten määrä kasvoi 153 prosenttia vuonna 2014 verrattuna vuonna 2013, mikä vastaa 19 prosenttia laittomien rajanylitysten kokonaismäärästä EU: ssa. Molemmissa tapauksissa tämä suuntaus näyttää jatkuvan, ja ennennäkemättömät maahanmuuttajien virrat saavuttavat edelleen rantansa.

Toinen tärkeä muuttoreitti vuonna 2014 oli Balkanin reitillä. Kosovolaisten osuus tämän reitin kautta saapuneista on 51 prosenttia, mutta suurin osa saapuvista ei yleensä tarvitse kansainvälistä suojelua.

Tämän vuoksi nykyinen muuttomaailma Italiassa ja Kreikassa on ainutlaatuinen. Komissio on kuitenkin valmis käynnistämään vastaavanlaiset mekanismit tulevaisuudessa jäsenvaltioille, jotka saattavat joutua hätätilanteisiin. Komissio jatkaa erityisesti tilanteen seurantaa vuonna XNUMX Malta, jonka maantieteellinen tilanne on samanlainen kuin Italiassa ja Kreikassa, on jo kohdannut vastaavia tilanteita aiemmin.

Miksi Malta ei kuulu järjestelmän edunsaajaksi?

Maltan maantieteellinen tilanne on samanlainen kuin Italiassa ja Kreikassa, ja sen on selvästi aikaisemmin pitänyt käsitellä hätätilanteita, jotka olisivat olleet oikeutettuja tällaiseen siirtojärjestelmään.

Maltan tilanne ei ole tällä hetkellä vertailukelpoinen Italian ja Kreikan tilanteeseen, koska Maltalle on tullut kahden viime vuoden aikana suhteellisen pieni määrä, eikä Maltaa ole sen vuoksi sisällytetty edunsaajana.

Komissio seuraa edelleen tiiviisti Maltan tilannetta ja on valmis käynnistämään samanlaisen siirtomekanismin, jos Maltassa ilmenee hätätilanne.

Komissio keskeyttää mekanismin soveltamisen Italiaan ja Kreikkaan maissa, joissa on oma hätätilanne, eli Maltan ei olisi pakko ottaa vastaan ​​henkilöitä molemmista maista, jos kolmansien maiden kansalaiset tulisivat äkillisesti.

Kuinka monta hakijaa komissio ehdottaa siirtymistä Italiasta ja Kreikasta?

Komissio ehdottaa siirtämistä yhteensä 40 000 hakijaa, jotka tarvitsevat selvästi kansainvälistä suojelua. Tämä vastaa noin 40: tä prosenttia selvästi kansainvälistä suojelua tarvitsevien hakijoiden kokonaismäärästä, jotka saapuivat näihin kahteen maahan sääntöjenvastaisesti vuonna 2014. Yhteensä 40,000 XNUMX hakijan jakauma näiden kahden maan välillä 24,000 XNUMX Italiasta ja 16,000 Kreikasta, perustuu heidän osuuteensa kansainvälisen suojelun tarpeessa olevien henkilöiden laittomasta rajanylityksestä viime vuoden aikana.

Kuinka kauan toimenpiteitä sovelletaan?

Näiden väliaikaisten toimenpiteiden kesto on 24 kuukautta sen jälkeen, kun neuvosto on hyväksynyt ne (78 artiklan 3 kohdan mukaan neuvosto kuulee Euroopan parlamenttia ennen niiden hyväksymistä).

Mitkä kansalaisuudet kuuluvat hätäsiirtojärjestelmän piiriin ja miksi?

Muuttamisjärjestelmä on tarkoitettu vain niille, jotka “selvästi tarvitsevat kansainvälistä suojelua”.

Siirtokelpoisia ovat siis hakijat, joiden kansalaisuus on EU: n keskimääräinen kansainvälisen suojelun tunnustamisaste, joka on vähintään 75 prosenttia EU: n laajuisten käytettävissä olevien Eurostatin tietojen mukaan.

Eurostatin tietojen mukaan vuonna 2014 kahdella kansalaisuudella oli niin korkea tunnustamisaste kaikissa EU: n jäsenvaltioissa: syyrialaiset ja eritrealaisille.

Miksi komissio valitsi 75 prosentin tunnustamisasteen?

75 prosentin tunnustamisasteella on kaksi tavoitetta: 1) varmistaa mahdollisimman laajasti, että kaikki hakijat, jotka tarvitsevat selkeää suojelua, voivat nauttia suojeluoikeuksistaan ​​mahdollisimman pian; 2) estää sellaisten hakijoiden siirtäminen uudelleen, jotka eivät todennäköisesti pääse turvapaikkaan, ja pidentävät siten aiheettomasti oleskeluaan EU: ssa.

Mitkä maat osallistuvat hätäsiirtojärjestelmään?

Ehdotus koskee periaatteessa kaikkia jäsenvaltioita.

Koska edunsaajajäsenvaltiot ovat Italia ja Kreikka, ne eivät sisälly uudelleenjakoavaimeen.

- Yhdistynyt kuningaskunta ja Irlanti on perussopimusten mukaisia ​​"opt-in" -oikeuksia, mikä tarkoittaa, että he osallistuvat vain, jos he niin haluavat. Tanska on perustamissopimuksessa "opt-out" -oikeus, joten se ei osallistu.

Assosioituneet valtiot ei ole velvollisuutta osallistua hätäsiirtojärjestelmään, mutta he voivat päättää osallistua vapaaehtoisesti.

Kuinka jakoavain jäsenvaltioiden välillä on laskettu?

Kriteereissä otetaan huomioon sekä jäsenvaltioiden vastaanottokyky että integraatiokyky. Kaksi tärkeintä tekijää ovat: 1) väestön koko (40%): mitä suurempi väestö, sitä helpompaa jäsenvaltioiden on ottaa vastaan ​​ja integroida pakolaisia; 2) kokonaistuotanto (40%): suurten talouksien katsotaan yleensä pystyvän kantamaan suurempia maahanmuuttopaineita. Lisäksi on olemassa kaksi korjaavaa tekijää (sovelletaan päinvastoin): vastaanotettujen turvapaikkahakemusten ja jo tarjottujen uudelleensijoittamispaikkojen määrä viimeisten 5 vuoden aikana (10%) ja työttömyysaste (10%). Jälkimmäisissä tapauksissa, mitä korkeammat nykyiset turvapaikkahakemukset ovat ja mitä korkeampi työttömyysaste, sitä vähemmän henkilöitä jäsenvaltion tulisi muuttaa.

Onko jakeluavain tavoite?

Avain perustuu objektiivisiin, määrällisesti ilmaistaviin ja todennettavissa oleviin kriteereihin, joissa on asianmukaiset painotuskertoimet. Avaimessa käytetyt tiedot ovat jäsenvaltioiden itse Eurostatille toimittamia tietoja.

Samaan aikaan uudelleensijoittamiskriteereihin sovelletaan Dublin-asetuksen mukaista nykyistä oikeutta siirtyä perheenjäsenten kanssa samassa siirtojäsenvaltiossa ja kiinnittää ensisijaisesti huomiota lapsen etuun.

Entä Dublin-asetus?

Siirtyneille henkilöille ehdotettu päätös sisältää rajoitetun ja väliaikaisen poikkeuksen Dublin-asetuksen tietyistä säännöksistä, erityisesti siltä osin kuin on kyse kriteeristä turvapaikkahakemuksen käsittelystä vastuussa olevan jäsenvaltion määrittämiseksi. Muilta osin Dublinin asetusta sovelletaan ja sovelletaan pääsääntöisesti kaikkiin Euroopan unioniin jätettyihin turvapaikkahakemuksiin.

Kuka tekee lopullisen päätöksen siirtyneiden henkilöiden turvapaikkahakemuksesta?

Vain hakijat, jotka ilmestyvät pääasia kansainvälisen suojelun tarpeessa olevat henkilöt siirretään Italiasta ja Kreikasta. Italian ja Kreikan viranomaisia ​​avustetaan tällaisten henkilöiden tunnistamisessa Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston (EASO) ja muiden asiaankuuluvien virastojen avulla. Tällä pyritään välttämään sellaisten hakijoiden tarpeeton uudelleensijoittaminen, joille ei lopulta myönnetä suojaa ja jotka on palautettava alkuperämaahan.

Päätös siitä, saako hakija lopulta kansainvälisen suojelun muodon, kuuluu kuitenkin jäsenvaltiolle, johon hakija siirretään.

Kuka maksaa siirtyneiden henkilöiden siirtokustannukset?

EU: n talousarviosta saadaan lisämaksu € 240 euroa erityisrahoituksella tämän 24 kuukauden järjestelmän tukemiseksi.

Jäsenvaltiot, jotka muuttavat hakijoita, jotka tarvitsevat selvästi kansainvälistä suojelua, saavat 6000 euron kertakorvauksen kustakin siirretystä henkilöstä turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahaston (AMIF) puitteissa.

Mitä toimenpiteitä toteutetaan toissijaisten liikkeiden välttämiseksi?

Välttääkseen siirtyneiden henkilöiden toissijaiset siirrot siirtojäsenvaltiosta muihin jäsenvaltioihin hakijoille ilmoitetaan tällaisen toiminnan seurauksista, nimittäin siitä, että heidät palautetaan siirtojäsenvaltioon Dublin-järjestelmän mukaisesti.

Lisätoimia pyritään varmistamaan, että kaikilla uusilla saapuvilla Italiaan ja Kreikkaan otetaan sormenjäljet ​​EU: n sääntöjen mukaan.

Hakijoita, joilta ei ole otettu sormenjälkiä, ei siirretä muihin EU: n jäsenvaltioihin.

Mitkä ovat seuraavat vaiheet?

Komission on nyt hyväksyttävä komission ehdotus määräenemmistöllä äänestettyään Euroopan parlamenttia kuultuaan.

Neuvoston äänestyssääntöjen mukaan jäsenvaltiot, jotka eivät ole hyväksyneet ehdotusta, eivät äänestä.

2. Suositus eurooppalaisen uudelleensijoittamisjärjestelmän perustamisesta

Mitä uudelleensijoittaminen on? Kuinka se toimii?

Uudelleensijoittaminen on prosessi, jossa Yhdistyneiden Kansakuntien pakolaisasiain päävaltuutetun (UNHCR) arvioinnista ja pyynnöstä EU: n ulkopuoliset siirtymään joutuneet henkilöt, jotka tarvitsevat selvästi kansainvälistä suojelua, siirretään EU: n ulkopuolelta ja sijoittautuvat EU: n jäsenvaltioon. Valtio, jonka tarkoituksena on hyväksyä heidät ja myöntää heille kansainvälisen suojelun muoto. Pakolaisten uudelleensijoittaminen on tällä hetkellä vapaaehtoista, ja EU: n toimet ovat kaikkien kansallisten toimien summa. Tällä hetkellä vain 15 EU: n jäsenvaltiossa on uudelleensijoittamisjärjestelmiä, ja kolme muuta jäsenvaltiota asuu uudelleen tapauskohtaisesti. Muut jäsenvaltiot eivät osallistu uudelleensijoittamiseen.

Uudelleensijoitettujen henkilöiden määrä vuosina 2008--2014

	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Belgia	:	45	:	25	0	100	35
Bulgaria	:	:	:	:	0	0	0
Tšekin tasavalta	:	0	40	0	25	0	0
Tanska	565	450	495	515	470	515	345
Saksa	0	2070	525	145	305	280	280
Viro	0	0	0	0	0	0	0
Irlanti	100	190	20	45	50	85	95
Kreikka	:	:	:	0	0	0	0
Espanja	:	:	:	:	80	0	125
Ranska	195	520	360	130	100	90	450
Kroatia	:	:	:	:	:	0	0
Italia	70	160	55	0	0	0	0
Kypros	0	:	0	:	:	0	0
Latvia	0	0	0	0	0	0	0
Liettua	:	:	:	0	5	0	0
Luxemburg	:	30	5	0	0	0	30
Unkari	0	0	:	0	0	0	10
Malta	0	0	0	0	0	0	0
Alankomaat	695	370	430	540	430	310	790
Itävalta	0	0	0	0	0	0	390
Puola	:	:	:	:	0	0	0
Portugali	10	0	35	30	15	0	15
Romania	0	0	40	0	0	0	40
Slovenia	0	0	0	0	0	0	0
Slovakia	0	0	0	0	0	0	0
Suomi	750	725	545	585	730	675	1090
Ruotsi	1865	1890	1790	1620	1680	1820	2045
Yhdistynyt kuningaskunta	640	945	720	455	1040	965	645

Lähde: Eurostat - Nämä luvut koskevat vain rajoitettua uudelleensijoittamisen määritelmää eivätkä sisällä humanitaarisia viisumeja, jotka ovat myös eräänlainen EU: n jäsenvaltioiden myöntämä kansainvälinen suoja. Näin on erityisesti Saksassa, joka tarjoaa suuren määrän humanitaarisia viisumeja.

Mitä täytäntöönpanopaketti konkreettisesti ehdottaa uudelleensijoittamisesta?

Jotta suojelua tarvitsevat siirtymään joutuneet henkilöt joutuisivat turvautumaan salakuljettajien ja ihmiskauppiaiden rikollisverkostoihin, 13. toukokuuta annetussa Euroopan muuttoliikeagendassa kehotetaan Euroopan unionia tehostamaan uudelleensijoittamistoimiaan.

Komissio on antanut suosituksen, jossa ehdotetaan EU: n laajuinen uudelleensijoittamisjärjestelmä tarjoaa yhden EU: n lupauksen 20,000 XNUMX paikasta, pakolaisten tuomiseksi turvallisesti ja laillisesti EU: hun.

Järjestelmän kesto on 2 vuotta.

Komission ehdotuksen mukaan luvatut uudelleensijoittamispaikat olisi jaettava EU: n jäsenvaltioiden kesken jakoavaimen perusteella.

Avaimen kriteerit ovat samat kuin hätäsiirtojärjestelmässä: BKT, väestön koko, työttömyysaste ja ottaen huomioon turvapaikanhakijoiden aiemmat määrät ja uudelleensijoittamispyrkimykset, jotka jäsenvaltiot ovat jo tehneet vapaaehtoiselta pohjalta.

Uudelleensijoittamisohjelmaan osallistuminen on vapaaehtoista, ja assosioituneita valtioita pyydetään osallistumaan siihen.

Kuinka uudelleensijoittamisjärjestelmä rahoitetaan?

EU: n talousarviosta myönnetään erityistä rahoitusta ylimääräinen €50 euroa vuosina 2015/2016 tämän järjestelmän tukemiseksi. EU: n laajuisen uudelleensijoittamisjärjestelmän ylimääräinen raha (50 miljoonaa euroa tasaisesti vuosina 2015 ja 2016) lisätään erityiseen turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahastoon (AMIF).

Mitkä ovat seuraavat vaiheet?

Jäsenvaltioita pyydetään sitoutumaan suositeltuihin uudelleensijoittamispaikkoihin syyskuuhun 2015 mennessä.

3. Siirtolaisten salakuljetuksen toimintasuunnitelma

Mikä on salakuljetuksen toimintasuunnitelma?

Siirtolaisten salakuljetuksen torjuntaa koskevassa EU: n toimintasuunnitelmassa (2015--2020) esitetään konkreettisia toimia maahanmuuttajien salakuljetuksen torjumiseksi ja ehkäisemiseksi samalla kun varmistetaan maahanmuuttajien ihmisoikeuksien täysimääräinen kunnioittaminen ja suojelu. Tämä Toimintasuunnitelma Siinä esitetään erityistoimet, jotka ovat tarpeen turvallisuus- ja muuttoliikeagendojen toteuttamiseksi tällä alalla, ja sisällytetään niissä jo määritellyt avaintoiminnot. Se perustuu monialaiseen lähestymistapaan, johon osallistuvat eri toimijat ja organisaatiot paikallisella, alueellisella, kansallisella ja kansainvälisellä tasolla. Toimintasuunnitelma kattaa kaikki maahanmuuttajien salakuljetuksen vaiheet ja tyypit sekä erilaiset muuttoreitit. Suunnitelmassa esitetyt konkreettiset toimet kattavat sekä lyhyen että pitkän aikavälin tavoitteet.

Voitteko antaa konkreettisia esimerkkejä siitä, kuinka toimintasuunnitelma auttaa salakuljettajien jäljittämisessä, estämisessä ja torjunnassa?

Siirtolaisten salakuljetuksen vastainen toimintasuunnitelma keskittyy neljään alueeseen:

• Parannettu poliisin ja oikeuslaitoksen toiminta
• Parannettu tiedonkeruu ja jakaminen
• Parannettu salakuljetuksen ehkäisy ja haavoittuville maahanmuuttajille annettava apu
• Vahvempi yhteistyö kolmansien maiden kanssa

Komissio ehdottaa maahanmuuttajien salakuljetusta koskevien yksittäisten yhteyspisteiden perustamista kussakin jäsenvaltiossa ja aikoo tarkistaa maahanmuuttajien salakuljetusta koskevan EU: n nykyisen lainsäädäntökehyksen vuoteen 2016 mennessä. Rahoitustiedustelun yksiköiden kanssa aloitetaan yhteistyö taloudellisten tutkimusten tehostamiseksi seurannan seuraamiseksi. ja takavarikoida maahanmuuttajien salakuljetuksesta saatu rikos sekä laatia luettelo epäilyttävistä aluksista, joita todennäköisesti käytetään Välimerellä.

Lisäksi EU: n keskeisiin lähetystöihin lähetetään Euroopan yhteyshenkilöitä parantamaan ja tehostamaan tiedonvaihtoa, ja komissio perustaa säännöllisen kokoelman maahanmuuttajien salakuljetusta koskevista rikostilastoista.

Salakuljetuksen ehkäisemiseksi komissio tekee yhteistyötä EUH: n kanssa yhteistyössä kolmansien maiden kanssa tiedotus- ja ehkäisykampanjoiden kehittämiseksi. Komissio kehittää myös käsikirjan ja ohjeet liikenne- ja rajaviranomaisille. Vuonna 2016 aloitetaan kuuleminen ja vaikutusten arviointi Direktiivi 2004 / 81 / EY ihmiskaupan uhreille myönnetyistä oleskeluluvista, jotta niitä voidaan tarkistaa. YTPP-operaatiot ja -operaatiot myötävaikuttavat salakuljettajien torjuntaan ja auttavat kolmansia maita parantamaan omia valmiuksiaan.

Palauttamisen tehostamiseksi salakuljetuksen ehkäisemiseksi komissio ehdottaa Frontexin oikeusperustan muuttamista sen roolin vahvistamiseksi palauttamisen yhteydessä ja arvioi vuosina 2015--16, kuinka Schengenin tietojärjestelmää (SIS) voidaan käyttää paremmin täytäntöönpanon valvonnassa palauttamispäätökset. Mahdollisuuksiin kuuluu jäsenvaltioille asetettu velvoite syöttää maahantulokiellot SIS-järjestelmään, jotta niitä voidaan panna täytäntöön koko EU: ssa.

Lopuksi EUH ja komissio työskentelevät yhdessä käynnistääkseen tai tehostaakseen nykyisiä kahdenvälisiä ja alueellisia yhteistyökehyksiä asianomaisten kolmansien maiden kanssa tarjoten samalla myös taloudellista ja teknistä apua niiden valmiuksien parantamiseksi vastaamaan tähän haasteeseen. Ensisijaisissa lähtö- ja kauttakulkumaissa perustetaan maahanmuuttajien salakuljetusta koskevat EU: n yhteistyöfoorumit, joiden tarkoituksena on tuoda yhteen kansainväliset järjestöt, EU: n edustustot ja kansalliset hallitukset.

Keskittyykö toimintasuunnitelma erityisesti Välimeren alueeseen?

Vaikka suunnitelmassa suunnitellaan toimia kaikenlaisten maahanmuuttajien salakuljetuksen estämiseksi kaikilla muuttoreiteillä, Välimeren salakuljetuksen torjunta on erityisen kiireellistä. Europolin yhteistä operatiivista ryhmää JOT MARE vahvistetaan, jotta siitä tulisi EU: n tiedonvälityskeskus maahanmuuttajien salakuljetuksen torjunnassa.

4. Ohjeet EURODAC-järjestelmään ja sormenjälkien ottamista koskevaan velvoitteeseen

Mikä on EURODAC? Miksi turvapaikanhakijoille otetaan sormenjäljet?

EURODAC on biometrinen tietokanta, jonka tarkoituksena on helpottaa Dublin-asetus, jossa määritetään Euroopan unionissa ja assosioituneissa Dublin-valtioissa (Norja, Islanti, Sveitsi ja Liechtenstein) esitetyn turvapaikkahakemuksen arvioinnista vastaava jäsenvaltio. EURODAC-järjestelmän mukaan osallistuvien valtioiden on otettava jokaisen yli 14-vuotiaan turvapaikanhakijan sormenjäljet. Sormenjälkien ottamismenettelystä on sovittu EU: n perusoikeuskirjassa ja Yhdistyneiden Kansakuntien yleissopimuksessa vahvistettujen suojatoimien mukaisesti. lapsen oikeuksia. Näitä sormenjälkiä verrataan sitten muiden osallistuvien valtioiden lähettämiin sormenjälkitietoihin, jotka on tallennettu keskustietokantaan. Jos EURODAC osoittaa, että sormenjäljet ​​on jo kirjattu, turvapaikanhakija saatetaan lähettää takaisin maahan, josta hänen sormenjälkensä alun perin otettiin.

Kaikki EU: n jäsenvaltiot ja assosioituneet Dublin-valtiot soveltavat EURODAC-asetus.

Mitä komissio ehdottaa sormenjälkien ottamisesta ja Eurodacista?

Komission yksiköt ovat ehdottaneet suuntaviivoja nykyisen EURODAC-asetuksen täytäntöönpanoa varten velvoitteesta ottaa sormenjäljet ​​kaikilta kansainvälistä suojelua hakevilta henkilöiltä.

Tällä hetkellä jäsenvaltiot soveltavat voimassa olevaa lainsäädäntöä erilaisissa olosuhteissa käyttämällä joko pidätystä, pakkokeinoja tai kumpaakaan sormenjälkien ottamisen varmistamiseksi. Tämän seurauksena komission yksiköt esittävät yhteistä lähestymistapaa sormenjälkien ottamiseen.

Tämä lähestymistapa suosittelee ensisijaisesti hakijoiden neuvomista ja tiedottamista heidän oikeuksistaan ​​ja velvollisuuksistaan ​​sekä sormenjälkien ottamisen syistä. Jos hakijat eivät toimi yhteistyössä - joko kieltäytymällä ottamasta sormenjälkeään tai vahingoittamalla sormenpäitä tunnistamisen mahdottomaksi tekemiseen - jäsenvaltioiden olisi käytettävä vankeutta rajoitetusti ja käytettävä pakkokeinoja viimeisenä keinona.

5. Sinistä korttia koskeva direktiivi

Mikä on sinisen kortin direktiivi?

Vuonna 2009 EU asetti joukon ehtoja EU: n ulkopuolisille työntekijöille, jotka harkitsevat korkeasti koulutetun työn aloittamista jäsenvaltioissa, luomalla yhdenmukaistetun nopeutetun menettelyn ja yhteiset kriteerit (työsopimus, ammattipätevyys ja vähimmäispalkka) ) erityisen oleskelu- ja työluvan myöntämisestä "EU: n sininen kortti".

Sininen kortti helpottaa pääsyä työmarkkinoille ja antaa haltijoille sosiaalis-taloudelliset oikeudet ja suotuisat olosuhteet perheenyhdistämiselle ja liikkuvuudelle EU: ssa.

EU: n sinistä korttia koskevassa direktiivissä edistetään myös eettisiä rekrytointistandardeja rajoittamaan aktiivista rekrytointia jäsenvaltioissa kehitysmaissa, jotka jo kärsivät vakavasta "aivovuodosta", erityisesti tietyillä aloilla, kuten terveydenhuoltoalalla. EU: n sininen kortti ei luo pääsyoikeutta; se on kysyntälähtöistä eli perustuu työsopimukseen. Sen voimassaoloaika on yhdestä neljään vuotta, ja mahdollisuus uusia.

Miksi komissio aloittaa sinistä korttia koskevan kuulemisen?

Euroopan olisi voitava ottaa käyttöön houkutteleva EU: n laajuinen järjestelmä korkeasti koulutetuille kolmansien maiden kansalaisille. Sinisen kortin direktiivissä säädetään jo tällaisesta järjestelmästä, mutta sitä ei käytetä riittävästi. Siksi komissio käynnistää sinisen kortin direktiiviä koskevan julkisen kuulemisen EU: n ammattitaitoisen työvoiman maahanmuuttopolitiikan parantamiseksi. Kuulemisessa kutsutaan sidosryhmiä (maahanmuuttajat, työnantajat, hallitusjärjestöt, ammattiliitot, kansalaisjärjestöt, työvoimatoimistot jne.) Jakamaan näkemyksensä EU: n sinisestä kortista ja EU: n työvoiman muuttoliikepolitiikasta. Kuulemisen tarkoituksena on edistää keskustelua ja kerätä palautetta keskeisistä kysymyksistä, kuten: mitä EU: n pitäisi tehdä parantaakseen vetovoimaansa korkeasti koulutettujen työntekijöiden maailmanlaajuisessa kilpailussa? Kuinka "EU: n sinisen kortin" järjestelmää voitaisiin parantaa? Mitä voidaan tehdä yritysten auttamiseksi rekrytoimaan tarvitsemiaan kykyjä ja maksimoimaan samalla panos, jonka maahanmuuttajat voivat antaa yhteiskunnallemme?

Jäsenvaltioiden myöntämät siniset kortit (Lähde: Eurostat)

	2012	2013
EU25	3.664	12.854
Belgia	0	5
Bulgaria	15	14
Tšekin tasavalta	62	72
Tanska
Saksa	2.584	11.580
Viro	16	12
Irlanti
Kreikka	0	:
Espanja	461	313
Ranska	126	371
Kroatia	:	10
Italia	6	87
Kypros	0	0
Latvia	17	10
Liettua	:	26
Luxemburg	183	236
Unkari	1	4
Malta	0	4
Alankomaat	1	3
Itävalta	124	108
Puola	2	16
Portugali	2	4
Romania	46	71
Slovenia	9	3
Slovakia	7	8
Suomi	2	5
Ruotsi	0	2
Yhdistynyt kuningaskunta

6. Yhteisen operaation Triton operatiivinen suunnitelma

Mikä on Tritonin tilanne tänään?

Frontex ja Italia ovat tiiviissä yhteistyössä Maltan ja muiden osallistuvien jäsenvaltioiden kanssa sopineet tarkistetusta operaatiosuunnitelmasta Triton-operaatioon.

Toimintasuunnitelma laajentaa Tritonin maantieteellistä aluetta etelään Maltan etsintä- ja pelastusalueen rajoihin kattamaan entisen Italian Mare Nostrum -operaation.

Huhtikuun 23. päivänä pidetyn ylimääräisen Eurooppa-neuvoston jälkeen annettujen omaisuuslupausten jälkeen yksityiskohtaiset säännöt ja teknisten laitteiden tyypit ja lukumäärä, jotka on määritelty uudelleen kattamaan tämä laajennettu alue ja mahdollistamaan hädässä olevien maahanmuuttajaveneiden varhainen havaitseminen ja pelastaminen. Käytettävissä olevien resurssien kokonaismäärä on päivitetty: 10 merenkulku-, 33 maa- ja 8 ilma-alusta ja 121 henkilöresurssia.

Lähetettyjen avomeren partioalusten määrää lisätään kolmesta nykyisestä kuuteen kesäkaudella (syyskuun loppuun saakka) ja sen jälkeen viiteen talvikaudella. Lisäksi varhaisten havaintojen kapasiteettia lisätään lisäämällä yksi kiinteän siiven lentokone (FWA) neljän tällä hetkellä käytössä olevan lentokoneen vahvistamiseksi. Kaiken kaikkiaan näiden meri- ja ilmavälineiden käyttöönotto lisääntyy.

Henkilöresurssien osalta maahanmuuttajien turvatarkastus- ja tunnistamisryhmien määrä kaksinkertaistetaan, ja selvitystyöryhmien (maahanmuuttajien salakuljetusta koskevaa tiedustelua varten) määrä kasvaa 4: stä 9: een.

Varojen ja henkilöresurssien käyttöä mukautetaan yleisemmin joustavalla tavalla, jotta muutokset voidaan ottaa huomioon operatiivisten tarpeiden mukaan.

Onko Tritonin toiminta-alue rajoitettu 30 meripeninkulmaan? Onko Frontexin toimeksiantoa muutettava, jotta se voi toimia aavalla merellä?

Jokaisen Frontexin koordinoiman yhteisen operaation toiminta-alue on määritelty operatiivisessa suunnitelmassa, jonka isäntäjäsenvaltio ja Frontex sopivat yhdessä osallistuvien jäsenvaltioiden kanssa. Yhteisen operaation Triton nykyinen toiminta-alue kattaa osan Italian ja Maltan aluemeristä sekä aavalla merialueella.

Tällä hetkellä Triton-yhteisoperaatioon osallistuvat varat osallistuvat etsintä- ja pelastusoperaatioihin määritellyn toiminta-alueen ulkopuolella, kun asiasta vastaava pelastuskoordinaatiokeskus kehottaa heitä siihen.

Mitä muuta voidaan tehdä löytääksesi maahanmuuttajien veneitä aavalla merellä?

Komissio kannustaa jäsenvaltioita vaihtamaan tietoja tehokkaammin ja koordinoimaan toimiaan ihmishenkien menetysten estämiseksi merellä. Euroopan rajavalvontajärjestelmä (Eurosur), joka perustettiin joulukuussa 2013, antaa jäsenvaltioille ja Frontexille paremman kuvan merellä tapahtuvasta tilanteesta, havaita ja mikä tärkeintä, pelastaa.

Kuinka Frontex voi varmistaa, että ihmishenkien pelastaminen on ensisijainen tavoite sen toiminnassa?

Frontexin tehtävänä on varmistaa tehokas rajavalvonta EU: n ulkorajoilla. Siitä huolimatta Frontex avustaa jäsenvaltioita tilanteissa, joihin liittyy humanitaarisia hätätilanteita ja meripelastusta. Käytännössä Frontexin koordinoimaan Triton-operaatioon osallistuvat varat osallistuvat jo etsintä- ja pelastusoperaatioihin, kun asiasta vastaava pelastuskoordinaatiokeskus kehottaa heitä tekemään niin tai jos sattuu pelastustilanteeseen.

Asetuksen 656 / 2014 ulkoisten merirajojen valvontaa koskevien sääntöjen vahvistamisesta Frontexin koordinoiman operatiivisen yhteistyön puitteissa todetaan selvästi: "Rajavalvonta ei rajoitu vain luvattomien rajanylitysyritysten havaitsemiseen, vaan se ulottuu myös järjestelyihin, jotka on tarkoitettu vastaamaan etsintään. ja pelastus, joka saattaa syntyä. "

Tämän asetuksen 3 artiklassa täsmennetään lisäksi, että "merioperaation toteuttamiseksi toteutettavat toimenpiteet on toteutettava tavalla, joka kaikissa tapauksissa varmistaa siepattujen tai pelastettujen henkilöiden turvallisuuden, osallistuvien yksiköiden tai kolmannet osapuolet."

Lisäksi Asetus Frontexin perustamisesta täsmentää, että Frontexin on kunnioitettava ja pantava täytäntöön etsintään ja pelastamiseen liittyviä kansainvälisen oikeuden velvoitteita. Velvollisuus auttaa hädässä olevia ihmisiä on todellakin osa kansainvälistä julkisoikeutta ja sitoo kaikkia jäsenvaltioita ja Frontexia.

Mitkä ovat rajavartijoiden velvollisuudet joutuessaan pelastustilanteessa Frontexin koordinoiman operaation aikana?

Frontex ei korvaa rajavalvontatoimia EU: n ulkorajoilla, mutta se tarjoaa lisää teknistä laitteistoa ja rajavartijoita niille EU-maille, joihin kohdistuu lisääntynyttä maahanmuuttopainetta. Kaikki Frontexin toimittamat alukset, helikopterit ja lentokoneet toimivat kansallisten viranomaisten alaisuudessa. Frontexilla ei ole omaa laitteistoa, mutta se luottaa aluksiin, veneisiin ja helikoptereihin sekä rajavartijoihin, joita eri jäsenvaltiot toimittavat Frontexille. Frontex kattaa heidän kuljetuksensa, perushuoltonsa ja upseerien päivärahat.

EU: n lainsäädännön mukaan, jos yhteisen operaation aikana on syytä uskoa, että alus tai siinä olevat henkilöt ovat hätätilanteessa, meri- ja ilmavälineiden on otettava yhteyttä asiasta vastaavaan meripelastuksen koordinointikeskukseen (MRCC). Jokainen maa, jolla on meriraja, on vastuussa meripelastuksen suorittamisesta vesillä, ja sillä on selkeästi määritelty viranomainen, joka vastaa etsintä- ja pelastusoperaatioiden koordinoinnista. Italian tapauksessa MRCC: tä johtaa Italian rannikkovartiosto. Maltan tapauksessa MRCC: tä hallinnoivat Maltan asevoimat. Kaikkien etsintä- ja pelastusoperaatioon osallistuvien varojen on toimitettava kaikki käytettävissä olevat tiedot asianomaiselle MRCC: lle, oltava sen käytettävissä ja noudatettava sen ohjeita avustamaan pelastustoiminnassa ja poistamaan pelastetut henkilöt turvallisessa paikassa.

Kuinka Frontexin lisääntynyt läsnäolo Välimerellä rahoitetaan?

Frontexin Triton- ja Poseidon-operaatioiden budjetit viimeisen seitsemän viimeisen kuukauden aikana kolminkertaistettiin lisäämällä ylimääräinen 7 miljoonan euron määrä verrattuna molempien operaatioiden alkuperäiseen määrärahaan. Vuoden 2015 ennustettu 26 miljoonan euron budjetti molemmille operaatioille kolminkertaistui 2016 miljoonan euron lisämäärällä. Komissio hyväksyi ehdotuksen unionin vuoden 22.5 talousarvion muuttamisesta 45. toukokuuta ja hyväksyi vuoden 2015 talousarvioesityksen toukokuun 13 lopussa.

Sillä välin komissio on toteuttanut riittävät toimenpiteet varmistaakseen välittömän mahdollisuuden saada lisärahoitusta, jotta Frontex voisi tehdä taloudellisia sitoumuksia, joita tarvitaan lisäresurssien oikea-aikaiseen sijoittamiseen operatiiviseen alueeseen.

Lisätietoja

IP / 15/5039 - Euroopan komissio tekee edistymistä Agenda on Migration