EU: n taloushallinto selitti

Säännöt (jotka on otettu käyttöön ns. Six Pack -paketilla, Two Pack -laeilla ja vakautta, koordinointia ja hallintotapaa koskevalla sopimuksella) perustuvat EU-ohjausjaksoon, joka on EU: n talouspolitiikan koordinointikalenteri. Tällä yhdennetyllä järjestelmällä varmistetaan, että on olemassa selkeämpiä sääntöjä, kansallisten politiikkojen parempi koordinointi koko vuoden ajan, säännölliset seurannat ja mahdollisuus rikkomusten rikkomisesta määrätä nopeampi seuraamus. Tämä auttaa jäsenvaltioita täyttämään talousarvio- ja uudistussitoumuksensa samalla, kun talous- ja rahaliitto on vankempi.

Seuraavat ovat olennaisia ​​järjestelmän ominaisuudet:

KOORDINOINTI ympäri vuoden: eurooppalaisen ohjausjakson

Ennen kriisiä, budjetti- ja talouspolitiikan tason suunnittelusta tapahtui läpi erilaisia ​​prosesseja. Ei ollut käytännössä mitään kattava katsaus ponnisteluista kansallisella tasolla, ja vähän mahdollisuuksia jäsenvaltioita keskustelemaan kollektiivinen EU: lle taloudelle.

Koordinointi ja ohjaus

Vuonna 2010 käyttöönotettu eurooppalainen ohjausjakso varmistaa, että jäsenvaltiot keskustelevat budjetti- ja taloussuunnitelmistaan ​​EU-kumppaneidensa kanssa tiettyinä aikoina ympäri vuoden. Tämä antaa heille mahdollisuuden kommentoida toistensa suunnitelmia ja antaa komissiolle mahdollisuuden antaa poliittisia ohjeita ennen kuin jäsenvaltiot tekevät lopullisia päätöksiä. Komissio seuraa myös sitä, pyrkivätkö jäsenvaltiot saavuttamaan EU: n pitkän aikavälin kasvustrategian, Eurooppa 2020, työpaikkojen, koulutuksen, innovaatioiden, ilmaston ja köyhyyden vähentämistä koskevat tavoitteet.

Selkeä aikajana

Kierto alkaa marraskuussa joka vuosi julkaisemalla Komission vuotuisen kasvuselvityksen ja Varoitusmekanismia koskevan kertomuksen. Vuotuinen kasvuselvitys annetaan yleiset taloudelliset painopisteet EU: n ja tarjoaa jäsenvaltioille poliittista ohjausta seuraavana vuonna. Hälytysmekanismin raportti on lähtökohta vuotuisen Makrotaloudelliset epätasapainoa koskeva menettely (MIP). MIP pyritään tunnistamaan ja epätasapainon korjaamiseen, jotka estävät sujuvan toiminnan talouksien jäsenmaiden taloutta EU tai euroalue.

Tutkittuaan uudistuspyrkimyksiä ja sitoumukset kunkin jäsenvaltion, maakohtaisia ​​suosituksia ilmestyy keväällä tarjottava jäsenvaltioille räätälöityjä neuvoja toimista seuraavan vuoden edetä syvempiin rakenteellisiin ja verouudistukset, mikä usein yli vuoden loppuun.

talousarvion valvonta tehostaa syksyllä euroalueen jäsenvaltioille, joiden on esitettävä alustavien talousarviosuunnitelmien suunnitelmat 15 lokakuussa. Ne arvioitiin sitten komissiolle 30 marraskuussa ja keskustelleet euroalueen valtiovarainministerit.

Komissio seuraa politiikan toteuttamista, jossa keskitytään jäsenvaltioiden kanssa verotuksellisia tai taloudellisia ongelmia.

Vastaava budjetointi

Vakaus- ja kasvusopimus otettiin käyttöön samaan aikaan kuin rahan varmistaakseen terveen julkisen talouden EU: ssa. Kuitenkin tapa se pantiin täytäntöön ennen kriisiä ei syntymisen estämiseksi vakavasta julkisen talouden epätasapainon joissakin jäsenvaltioissa. Nämä epätasapaino altistuivat finanssikriisin aikana.

Vakaus- ja kasvusopimus on vahvistettu Six Pack (josta tuli laki joulukuussa 2011), Two Pack (josta tuli laki toukokuu 2013), ja myös perustamissopimuksessa vakaudesta, koordinointi ja hallinnointikoodia (tuli laki vuonna tammikuu 2013 sen 25 allekirjoittajamaiden[1]).

Parempia sääntöjä takaamaan budjettikuria:

• Alijäämä ja velka rajoja: Rajoja 3% bruttokansantuotteesta valtion alijäämän ja 60% BKT: stä julkisen velan asetetaan vakaus- ja kasvusopimuksessa ja kirjattu EU: n perustamissopimuksessa. Ne ovat edelleen voimassa.
• Voimakkaampi keskittyminen velan: Uudet säännöt tekevät nykyisten 60% bruttokansantuotteesta velan rajaa toiminnassa. Tämä tarkoittaa sitä, että jäsenvaltiot voivat asetetaan liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn, jos velkasuhde yli 60% BKT: stä, joita ei ole riittävästi pienentynyt (eli ylittäminen 60% ei ole tulossa alas vähintään 5% A yearon keskimäärin kolme vuotta, tai jäsenvaltio ei tee edistyy riittävästi vaaditun velan vähentämisen aikana kolmen vuoden siirtymäaika[2]).
• Uusi meno benchmark: Uusien sääntöjen, julkisia menoja ei saa nousta nopeammin kuin keskipitkän aikavälin potentiaalista BKT: n kasvua, ellei sitä käyttöön riittävästi tuloja.
• Tärkeys perusrahoitusasemaa: Vakaus- ja kasvusopimus keskittyy enemmän parantaa julkisen talouden rakenteellinen (ottaen huomioon vaikutukset taloudellisen taantuman tai kertaluonteisia toimenpiteitä alijäämään). Jäsenvaltiot asettaa omat keskipitkän aikavälin tavoitteita, päivitetään vähintään joka kolmas vuosi, jonka tavoitteena on parantaa niiden rakenteellisessa tasapainossa mukaan 0.5% bruttokansantuotteesta vuodessa vertailukohtana. Tämä tarjoaa turvamarginaalin sen varalta, että 3% alijäämän raja, jossa jäsenvaltiot, erityisesti ne, joilla velkojen yli 60% bruttokansantuotteesta, kehotetaan tekemään enemmän, kun taloudellinen ajat ovat hyviä ja vähemmän, kun ne ovat huonoja.
• Finanssipoliittinen sopimus varten 25 jäsenmaiden: Mukaan tehdyn vakaus, koordinointi ja hallinto (TSCG), tammikuusta 2014, keskipitkän aikavälin tavoitteiden on oltava osa kansallista lainsäädäntöä ja on oltava raja 0.5% bruttokansantuotteestaan ​​rakenteelliset alijäämät (nousee 1 % jos velan suhde BKT: hen on selvästi alle 60%). Tätä kutsutaan Fiscal Compact. Sopimus kertoo myös, että automaattinen korjaus mekanismeja tulisi lähteä jos rakenteellinen alijäämä rajan (tai sopeutusurasta) on rikottu, mikä edellyttäisi jäsenvaltioiden vahvistaa, kansallisessa lainsäädännössä, miten ja milloin he korjata rikkoo yli tietenkin tulevia talousarvioita.

Joustavuus kriisin aikana: Keskittymällä rakenteellisessa tasapainossa, mikä raudat pois vaikutusta suhdannekierron sekä kertaluonteisia tai väliaikaisia ​​toimenpiteitä, vakaus- ja kasvusopimus on joustava kriisin aikana. Jos kasvu heikkenee yllättäen, jäsenvaltioiden budjettialijäämät yli 3% bruttokansantuotteesta voivat saada lisäaikaa korjata niitä, kunhan ne ovat tehneet tarvittavat julkisen talouden toimien. Tämä oli asianlaita 2012 Espanjan, Portugalin ja Kreikan ja 2013 varten Ranskassa, Alankomaissa, Puolassa ja Sloveniassa.

Parempi sääntöjen täytäntöönpano

• parempi ennaltaehkäisy: Jäsenvaltiot arvioidaan sen perusteella, täyttävätkö ne keskipitkän aikavälin budjettitavoitteensa. Euroalueen jäsenvaltiot määrittelevät ne kunkin vuoden huhtikuussa vakausohjelmissa ja euroalueen ulkopuoliset jäsenvaltiot lähentymisohjelmissa. Komissio ja EU: n ministerineuvosto julkaisevat ja tarkastelevat ohjelmia, ja ne sisällytetään komission maakohtaisiin suosituksiin joka kevät.
• Aikainen varoitus: Jos keskipitkän aikavälin tavoitteesta tai sen mukauttamispolusta tapahtuu "merkittävä poikkeama", komissio lähettää jäsenvaltiolle varoituksen, jonka EU: n valtiovarainministerien on hyväksyttävä ja joka voidaan julkistaa. Sitten tilannetta seurataan koko vuoden ajan. Jos euroalueen jäsenvaltio ei korjaa tilannetta, komissio voi ehdottaa seuraamusta enintään 0.2 prosentin talletuksena BKT: sta, joka maksetaan korolliselle tilille. Tällaisen seuraamuksen on oltava EU: n ministerineuvoston hyväksymä, ja se voidaan kumota, jos jäsenvaltio korjaa poikkeaman.
• Liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn (EDP)Jos jäsenvaltiot rikkovat joko alijäämäkriteeri tai velkaperustetta, komissio laatii kertomuksen harkita vai ei liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn (EDP) olisi aloitettava. Jäsenmaiden EDP kohdistuu ylimääräisiä seurannan (yleensä joka kolmas tai kuusi kuukautta) ja on määräaika tilannetta korjaamaan. Komissio tarkistaa noudattamista koko vuoden, joka perustuu säännölliseen talousennusteisiin ja Eurostatin tiedot. Komissio voi pyytää lisätietoja tai suositella lisätoimia, jotka ovat vaarassa puuttuu alijäämätasoansa määräajat.
• Nopeamman seuraamuksia: Euroalueeseen jäsenvaltioille liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn, taloudellisia seuraamuksia potkia aikaisemmin ja voi olla vähitellen tehostettava. Jättäminen alijäämän pienentämiseen voi johtaa sakkoihin jopa 0.2% bruttokansantuotteesta. Näitä voi nousta enintään 0.5%, jos tilastollinen petos havaitaan. Seuraamukset voivat sisältää suspension Euroopan rakenne- ja sijoitusrahastojen (myös ei-euromaiden, paitsi Yhdistynyt kuningaskunta). Lisätietoja, katso INFOGRAFIIKKA liitteessä.
• Uusi äänestysjärjestelmä: Päätökset eniten seuraamuksia nojalla liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn tehdään Reverse määräenemmistöpäätösten (RQMV), mikä tarkoittaa, että sakkojen katsotaan hyväksymä EU: n ministerineuvosto ellei määräenemmistö jäsenmaiden kumoaa ne. Tämä ei ollut mahdollista ennen Six Pack tuli voimaan. Lisäksi 25 jäsenvaltiot että allekirjoitettu sopimus vakaudesta, koordinointi ja hallintotapa ovat sopineet soveltamaan RQMV mekanismin aiemmin prosessissa sekä esimerkiksi päättäessään sijoittaa jäsenvaltiolle liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn.

Tehostetut VALVONNAN EUROALUEESEEN

Kriisi on osoittanut, että vaikeuksia yhdessä euroalueen jäsenvaltiossa voi vaikuttaa naapurimaihin. Siksi extra koordinointia ja valvontaa tarvitaan sisältävän ongelmat ennen kuin ne tulevat systeemistä.

Kaksi Pack, josta tuli laki 30 toukokuu 2013, otettiin käyttöön uusi sykli seurantaa varten euroalueen jäsenmaiden kanssa lähettämättä sisältöä 15 lokakuun komission esityksen talousarviosuunnitelmat joka käsittää seuraavan vuoden (paitsi niissä maissa, joissa makrotalouden mukautusohjelmia). Tämän jälkeen komissio antaa lausunnon heille marraskuun loppuun mennessä.

Kaksi Pack sisällytetty myös seuraavat:

• Jäsenvaltioiden, jotka vastaanottavat uusien suositusten mukaisesti liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn on toimitettava Economic Partnership ohjelmiin, jotka sisältävät yksityiskohtaiset tiedot vero- ja rakenneuudistukset ne aikovat toteuttaa (esimerkiksi eläkejärjestelmiin, verotukseen tai julkisen terveydenhuollon) korjaamaan niiden puutteita kestävällä tavalla.
• Jäsenvaltiot taloudellisia vaikeuksia tai alle ennalta varautumisen tukiohjelmien Euroopan vakausmekanismin "tehostettu valvonta", johon sisältyy komission säännöllisiä tarkastuskäyntejä. Heidän on toimitettava lisätietoja esimerkiksi rahoitusalaltaan.
• Rahoitustukiohjelmat: Jäsenvaltioita, joilla on vaikeuksia, joilla voi olla "merkittäviä haitallisia vaikutuksia" muuhun euroalueeseen, voidaan pyytää laatimaan täydelliset makrotaloudelliset sopeutusohjelmat. Tämän päätöksen tekee EU: n ministerineuvosto määräenemmistöllä komission ehdotuksesta. Näihin ohjelmiin sovelletaan neljännesvuosittaisia ​​tarkastuskäyntejä ja tiukkoja ehtoja vastineeksi kaikesta taloudellisesta tuesta.
• Post-ohjelma valvonta: Lopettamisen jälkeen talouden sopeutusohjelmaa, jäsenmaiden tehtävä post ohjelman seurantaa, kunnes he ovat takaisin 75% taloudellisen tuen laajennetaan niitä.

VALVONTA ulotettiin makrotalouden epätasapainon

Six Pack käyttöön järjestelmän, jolla seurataan laajemman talouspolitiikkaa, jotta havaita ongelmat kuten kiinteistö- kuplia, asioita ulkoisen kestävyyden tai kilpailukyvyn heikkenemisestä varhain. Tätä kutsutaan Makrotalouden epätasapainoa koskeva menettely, Ja se sisältää useita peräkkäisiä vaiheita:

• Varoitusmekanismia koskevan kertomuksen (AMR): Jäsenvaltiot seulotaan mahdollisten epätasapainosta vastaan ​​tulostaulua 11 indikaattorien sekä apu- indikaattoreita ja muita tietoja, joilla mitataan talouden kehityksestä ajan myötä. Jokainen Marraskuussa komissio julkaisee tulokset varoitusmekanismia koskevan kertomuksen (katso MEMO / 13 / 970). Raportissa esitellään jäsenvaltioiden, jotka vaativat tarkempaa analyysiä (perusteellisen Review), mutta ei tehdä päätelmiä olemassaolosta epätasapainoa eikä tarjoa poliittisia suosituksia.
• Perusteellista katsausta: Komissio tekee perusteellisen muutosta kyseisten jäsenvaltioiden yksilöity AMR tutkiakseen tarkemmin kertymistä ja purkautumiseen epätasapaino ja siihen liittyviä riskejä kasvua, työllisyyttä ja taloudellista vakautta. Perusteellinen Arviot julkaistaan ​​keväällä ja selvittää, onko olemassa epätasapainoa tai liiallista epätasapainoa. Tämä analyyttinen työ ruokkii maakohtaiset poliittiset suositukset (CSRs) lopussa toukokuun tai kesäkuun alussa.
• Liiallista epätasapainoa koskeva menettelyJos komissio toteaa, että liiallista epätasapainoa esiintyy jäsenvaltiossa, liiallista epätasapainoa koskeva menettely voidaan käynnistää. Tällöin kyseisen jäsenvaltion on laadittava korjaussuunnitelma, mukaan lukien määräajat uusia toimenpiteitä. Tämä korjaussuunnitelmaa tulee puoltaa komission ja EU: n ministerineuvosto. Komissio tarkistaa koko vuoden onko politiikan suunnitelman toteutetaan.
• Sakot euroalueen jäsenvaltioissa: Sakkorangaistus vain viimeisenä keinona ja peritään toistuva toimia, eikä epätasapainon itse. Esimerkiksi jos komissio on toistuvasti päättelee, että korjaussuunnitelma on tyydyttävä, se voi ehdottaa, että ministerineuvosto periä sakko 0.1% bruttokansantuotteesta vuodessa (euroalueen jäsenvaltiossa). Seuraamuksia sovelletaan myös, jos jäsenvaltiot eivät ryhdy toimenpiteisiin perustuva suunnitelma (aloittaen korollisen talletus 0.1% bruttokansantuotteesta, mikä voidaan muuntaa hieno, jos on toistuva noudattamatta jättäminen). Pakotteet hyväksytty, ellei määräenemmistö jäsenvaltioista kaatumisen niitä.

Syvempi TALOUS- JA RAHALIITTO

Toteutettujen uudistusten Viime vuosina ovat ennennäkemättömiä, mutta kriisi on osoittanut, miten paljon keskinäinen riippuvuus taloutemme on kasvanut perustamisesta lähtien talous- ja rahaliittoon. Syvempi ja tasapuolisempia talous- ja rahaliitto on yksi tärkeimmistä prioriteeteista Junckerin komission yksityiskohtaisesti sen Poliittiset suuntaviivat. Tämä tarkoittaa jatkuvan uudistuksen talous- ja rahaliiton pysyvyyden säilyttämiseksi yhteisen rahan ja tehostaa lähentymistä talous-, vero- ja työmarkkinapolitiikan jäsenvaltioiden välillä, jotka jakavat yhteisen valuutan.

Viimeisessä euroalueen huippukokouksessa 24 Lokakuussa komissio kutsuttiin kehittämään yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa, konkreettisia mekanismeja vahvempaan talouspolitiikan koordinointia, lähentymistä ja solidaarisuutta. Euroalue Summit kutsuttu komission puheenjohtaja valmistelee tiiviissä yhteistyössä eurohuippukokouksen puheenjohtajan, euroryhmän puheenjohtajan ja Euroopan keskuspankin puheenjohtajan kanssa seuraavia vaiheita parempaan taloushallintoon euroalueella. Presidentti Juncker on ilmoittanut esittelevänsä joulukuun Eurooppa-neuvostolle, miten hän aikoo viedä eteenpäin työtä 28. marraskuuta 2012 julkaistun komission suunnitelman pohjalta syvän ja aidon talous- ja rahaliiton luomiseksi (ks. IP / 12 / 1272). Tämä on perusta toteuttaa muita lainsäädännöllisiä ja muita kuin lainsäädännöllisiä aloitteita syventää talous- ja rahaliiton.

Lisätietoja

On eurooppalaisen ohjausjakson
Liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn (mukaan lukien jatkuva tietosuojavaltuutetun maa)
On makrotalouden epätasapainon Menettely (mukaan lukien perusteellinen arvostelua maittain)

LIITE

Katsaus jäsenvaltioiden

Liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn yhdellä silmäyksellä

[1] Kaikki jäsenvaltiot paitsi Tsekin tasavalta, Yhdistynyt kuningaskunta ja Kroatia.

[2] Maat, jotka olivat EDP päivänä, jona six pack muutokset vakaus- ja kasvusopimuksen hyväksyttiin - eli 8 marraskuu 2011 - tehdään siirtymäjärjestelmästä kolmen vuoden ajan niiden korjata liiallisen alijäämän. Näiden kolmen vuoden aikana, velan vaatimus arvioidaan sen mukaan, onko kyseinen jäsenvaltio edistyy riittävästi noudattamista.