Münchenin turvallisuuskonferenssin huolestuttava hiljaisuus uuden START-operaation päättymisestä

Uusi strategisten aseiden vähentämissopimus (uusi START) päättyi 5. helmikuuta 2026, mikä oli merkittävä käännekohta kansainvälisessä turvallisuudessa. Münchenin turvallisuuskonferenssissa, joka kesti 13.^th ja 15^th Helmikuun uusi START sai tuskin mainintaa, kirjoittaa Dick Roche.

Yhdysvaltain presidentti Barack Obama ja Venäjän presidentti Dmitri Medvedev allekirjoittivat uuden START-sopimuksen Prahassa 8. huhtikuuta 2010. Se korvasi aiemman strategisten aseiden vähentämissopimuksen (START I), joka oli päättynyt joulukuussa 2009.

Kasvava huoli keskeisten kylmän sodan aikaisten asevalvontasopimusten umpeutumisesta yhdistettynä vahvaan sodanvastaiseen mielipiteeseen toisen Persianlahden sodan jälkeen sai Barack Obaman lupaamaan vuoden 2008 Yhdysvaltain vaaleissa, että jos hänet valitaan, hän edistäisi ydinaseetonta maailmaa.

Pian virkaanastumisensa jälkeen vuonna 2009 presidentti Obama aloitti neuvottelut presidentti Medvedevin kanssa strategisen asevalvonnan uudistamisesta. Heidän huhtikuussa 2009 Lontoossa pidetyn tapaamisensa jälkeen lähes vuoden kestäneet neuvottelut käynnistyivät. Virallinen sopimus julkistettiin maaliskuussa 2010, sopimus parafoitiin seuraavana kuukautena Prahassa, ja Yhdysvaltain senaatin pitkän ratifiointiprosessin jälkeen uusi START-sopimus astui voimaan 5. helmikuuta 2011.

Sopimuksen ehtojen mukaan Yhdysvallat ja Venäjä sopivat vähentävänsä käytössä olevien strategisten ydinkärkien määrän 1 550:een kumpikin. Sopimuksessa rajoitettiin myös käytössä olevien mannertenvälisten ballististen ohjusten, sukellusveneistä laukaistavien ballististen ohjusten ja raskaiden pommikoneiden määrä 700:aan, mutta sallittiin yhteensä 800 käytössä olevaa ja käyttämätöntä kantorakettia.

Nämä vähennykset perustuivat vuoden 1991 START I -sopimuksen saavutuksiin. Sopimus johti lähes 80 prosentin sopimuksen alussa käytössä olleiden strategisten ydinaseiden purkamiseen tai käytöstä poistamiseen – kylmän sodan jälkeisen asevalvonnan usein unohdettu menestys.

Aserajoitusten lisäksi uuteen START-sopimukseen sisältyi tiukka tarkastusjärjestelmä. Paikan päällä tehtävät tarkastukset, säännöllinen tiedonvaihto ja strategisten toimitusjärjestelmien yksilölliset tunnisteet mahdollistivat molempien osapuolten sopimuksen noudattamisen valvonnan. Mannertenväliset ballistiset ohjukset, sukellusveneistä laukaistavat ohjukset ja raskaat pommikoneet olivat kaikki tunnistus- ja seurantatoimenpiteiden alaisia ​​avoimuuden varmistamiseksi. Vaikka tarkastusjärjestelmä herätti toisinaan poliittisia valituksia kummaltakin osapuolelta, sillä oli ratkaiseva rooli luottamuksen ylläpitämisessä. Tarkastus vähensi spekulaatioita, rajoitti vainoharhaisuutta ja auttoi ehkäisemään väärinkäsityksiä tai onnettomuuksia. Mikä tärkeintä, se antoi molemmille hallituksille tarvittavan varmuuden ydinaseiden merkityksellisten vähennysten toteuttamiseksi.  

Sopimuksen, jonka oli määrä päättyä 5. helmikuuta 2021, oli määräys sen jatkamisesta jopa viidellä vuodella. Uusiminen oli kiistanalaista Trumpin ensimmäisen hallinnon aikana. Hawkis-puolueen virkamiehet väittivät, että sopimus rajoitti Yhdysvaltojen kykyjä eikä siinä onnistuttu vastaamaan uusiin uhkiin. Kansallisen turvallisuuden neuvonantaja John Bolton oli erityisen kriittinen. Presidentti Donald Trump ilmaisi huolensa siitä, että Kiina, jonka ydinasearsenaali on laajentunut, ei ollut sopimuksen osapuoli.

Vuoden 2020 vaalit toivat ratkaisun: Viikko presidentti Joe Bidenin virkaanastujaisten jälkeen tammikuussa 2021 Valkoinen talo ja Kreml ilmoittivat uuden START-sopimuksen jatkamisesta viidellä vuodella. Jatko piti sopimuksen voimassa 5. päivään asti.^th Helmikuu 2026.

Lokakuussa 2025, kun sopimuksen voimassaolo alkoi umpeutua, presidentti Putin ehdotti uuden START-sopimuksen jatkamista vuodella. Tarjousta ei hyväksytty. Presidentti Trump ehdotti sen sijaan, että molempien maiden asiantuntijat neuvottelisivat "uudesta, parannetusta ja nykyaikaistetusta sopimuksesta", joka kykenisi kestämään pidempään ja vastaisi ajankohtaisiin turvallisuusongelmiin, ja johon Kiina osallistuisi.  

Sopimuksen umpeuduttua maailma on astunut vähemmän ennustettavalle alueelle. Aserajoitusten poistamisen lisäksi sopimuksen umpeutuminen lopettaa läpinäkyvyyttä ja ennustettavuutta tarjonneet tarkastusjärjestelmät.

Venäjä on ilmoittanut aikovansa noudattaa sopimuksen aiempia rajoituksia niin kauan kuin Yhdysvallat tekee samoin, vaikka se ei olekaan taattu.

Asevalvonnan kannattajat varoittavat, että sitovien rajoitusten puuttuminen lähes väistämättä kiihdyttää uutta ydinasekilpailua uusien asejärjestelmien ja toimitusteknologioiden ilmaantuessa.

Kun voimassaolopäivä koitti, YK:n pääsihteeri António Guterres kuvaili hetkeä "vakavaksi hetkeksi kansainvälisen rauhan ja turvallisuuden kannalta" ja kehotti molempia maita neuvottelemaan uuden sopimuksen viipymättä.

Kreml varoitti myös, että sopimuksen umpeutuminen lisäisi maailmanlaajuista vaaraa. Dmitri Peskov puhui maailman matkasta kohti vaarallisempaa ajanjaksoa.

Kummallista kyllä, tässä kuussa Münchenin turvallisuuskonferenssissa uuden START-sopimuksen päättyminen herätti vain vähän huomiota.

Vaikka EU:n valtuuskunta kannusti Yhdysvaltoja ja Venäjää tammikuussa Genevessä pidetyssä Yhdistyneiden Kansakuntien aseidenriisuntakonferenssissa jatkamaan sopimuksen rajoitusten noudattamista, Münchenissä sävy oli toinen. Painopiste oli Euroopan sotilaallisten voimavarojen vahvistamisessa. Presidentti von der Leyen puhui tarpeesta kehittää "eurooppalainen strategisten mahdollistajien selkäranka" ja sanoi, että pitkään vallinneita puolustuspolitiikkaa koskevia tabuja olisi tarkasteltava uudelleen.

EU:n ulkopolitiikan päällikkö Kaja Kallas korosti Euroopan puolustamisen, sen naapuruston vakauttamisen ja globaalien kumppanuuksien vahvistamisen tärkeyttä.

Uuden START-sopimuksen päättyminen, ydinaseiden valvonnan laajempi romahdus tai ajatus siitä, että EU voisi osallistua kriisin reunalta toipumisen edistämiseen, eivät olleet esillä.

MSC 2026:n yleissävyssä oli epämiellyttäviä kaikuja kylmän sodan "rauhan kautta voiman" opista: suuremmat sotilasmenot, vahvempi puolustusteollisuus ja laajennetut valmiudet estävät aggressiota ja varmistavat vakauden. Vastavuoroista varmaa tuhoa ei mainittu, mutta ilmassa oli MAD-uhka.

Espanjan pääministeri Pedro Sánchez erottui ainoana EU-johtajana, joka vastusti kasvavaa ajatusta rauhasta voiman kautta. Vaikka hän kannatti näkemystä, jonka mukaan Euroopan on koordinoitava puolustusaseita – ilman ydinaseiden käyttöönottoa – hän vaati asevalvonnan lisäämistä, ydinasevarustelukilvan välttämistä ja sopimusta uuden START-sopimuksen korvaamiseksi.    

Puolustuksen korostuneelle keskustelulle on ymmärrettäviä syitä. Venäjän hyökkäys Ukrainaan on muokannut perustavanlaatuisesti maanosan turvallisuusympäristöä. Epävarmuus Yhdysvaltojen politiikan suunnasta ja huoli Kiinasta ovat lisänneet huolta.

Liian pitkälle puolustuskeskeiseen narratiiviin siirtyminen voi unohtaa, että Euroopan unioni rakennettiin sille lähtökohdalle, että yhteistyö, taloudellinen yhdentyminen ja yhteiset instituutiot estävät konflikteja. Tämä historia antaa EU:lle uskottavuutta monenvälisyyden, kansainvälisen oikeuden ja rauhanomaisen konfliktienratkaisun puolestapuhujana.

Puolustuskeskeinen narratiivi heikentää tätä ainutlaatuista identiteettiä. Euroopalla on työkaluja, jotka ulottuvat sotilaallisen voiman ulkopuolelle: diplomaattisia verkostoja, taloudellista vaikutusvaltaa, kehitysapua ja sääntelyvaikutusta. Nämä välineet antavat EU:lle enemmän vaikutusvaltaa eskalaation estämiseen ja neuvoteltujen ratkaisujen edistämiseen kuin puheet strategisten mahdollistajien selkärangan kasvattamisesta.

Asevalvonnan lisäämisen puolesta on strateginen perustelu pikemminkin kuin aseiden lisäämisen puolesta. Priorisoimalla ydinaseiden rajoittamista, konfliktien ehkäisyä ja diplomaattista kanssakäymistä Euroopan unioni voisi asemoiutua uskottavaksi välittäjäksi seuraajan sijaan.

Euroopan yleinen mielipide kallistuu tähän näkemykseen. EU:n tuki on pitkään ollut sidoksissa sen imagoon rauhanhankkeena. Vuoden 2012 Nobelin rauhanpalkinto Euroopan unionille tunnusti EU:n menestyksen sovinnon ja vakauden edistämisessä. Jos EU:n johtajat antavat vaikutelman siirtymisestä kohti militarismia, he saattavat vesittää eurooppalaisen hankkeen keskeisen narratiivin.

EU:lla on vahva intressi estää maailmanlaajuisen ydinaseiden valvonnan romahdus. Se voisi olla rakentavassa roolissa kannustaessaan globaaliin vuoropuheluun tarkistetusta strategisesta asesopimuksesta, vuoropuheluun, joka kattaisi enemmän kuin vain Washingtonin ja Moskovan. Vaikka EU ei ole supervalta eikä sen pitäisi pyrkiä sellaiseksi, sillä on merkittävää vaikutusvaltaa ja läheisiä suhteita, jotka voisivat ohjata hämmentyneen maailman pois romahduksen partaalta.

Uudistettu sopimus voisi pohjautua uuden START- ja START 1 -sopimusten luomiin perustuksiin ja samalla vastata uusiin haasteisiin. Ohjusteknologian kehitys, kehittyvät ydinaseoppeihin liittyvät kysymykset ja uusien ydinasevaltojen mahdollinen ilmaantuminen edellyttävät kaikki ajantasaisia ​​​​kehyksiä. Eurooppalainen diplomatia voisi auttaa keskustelujen koollekutsumisessa, tukea todentamismekanismeja ja edistää laajempaa osallistumista tuleviin asevalvontajärjestelyihin.

Aikana, jolloin globaali turvallisuusympäristö militarisoituu yhä enemmän, ydinaseiden leviämisen rajoittamisen johtajuus vahvistaisi Euroopan perusperiaatteita ja edistäisi samalla kansainvälistä vakautta. Uuden START-sopimuksen päättyminen merkitsee tärkeän luvun loppua asevalvonnassa – se voisi myös toimia katalysaattorina uudelle sitoutumiselle rauhan edistämiseen.

Dick Roche on Irlannin entinen Eurooppa-asioiden ministeri.

Jaa tämä artikkeli: